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浅析《经评审最低投标价法》评标 河南省焦作市建设工程招标办公室 马晓宝 王怀军 [内容提要] 评标是招投标活动中最为关键的环节 ，评标标准和办法则是这一环节中起决定性作用的因素。经过多年的实践检验，在现行的评标标准和办法中，《经评审最低投标价法》成为业主的首选,但随之而来的争议也一直不断。本文就这一办法的可行性、实际应用及措施保障等谈一些粗浅的看法。 近年来，随着建设工程招投标活动的不断完善和发展，作为评标标准和方法之一的《经评审最低投标价法》，在实践中越来越多地得到推广和应用，但伴随着对该方法的争议也一直没有中断。本文试图从该方法的可行性、实际应用及措施保障等方面作一些探讨。 一、《经评审最低投标价法》的可行性 无论从法律法规层面，还是从市场需求层面；从国内实践还是从国际贯例；从促进建筑行业的发展，还是从保证工程质量和安全的角度讲，《经评审最低投标价法》都是可行的，但《经评审最低投标价法》只适用于一般通用工程。 （一）《经评审最低投标价法》符合国家相关法律法规要求。《招标投标法》第四十一条充分肯定了《经评审最低投标价法》。此后，建设部第89号令、国家七部委第12号令及各省市都对这一评标方法的具体运用进行了明确规范和有益探索。同时，为避免不计成本，片面追求低价，《招标投标法》对采用这种方法确定中标人还规定了三个限制条件。即：能最大限度地满足招标文件的实质性要求；经评审的投标价格最低；中标价格不得低于企业个别成本。根据这三个条件确定的评标基本程序，是招投标当事人进行投标、评标的基本依据。招标人根据工程建设项目的实际情况，选择采用经评审最低投标价法，是法律赋予招标人的一项基本权利。 （二）《经评审最低投标价法》是国际招标的成功经验。《经评审最低投标价法》并不是近几年才开始采用的。在《招标投标法》颁施之前的若干年，世界银行等国际金融机构出资的项目、外商等非国有资金投资的项目，普遍采用的就是这一方法。尤其应当指出的，在世界银行资助的项目中，有相当部分是需要投入配套资金的，这些配套资金基本属于国有资金，而且这些项目的实施从总体上说是比较成功的，项目实施中的招标投标制、建设监理制、项目经理制等也曾作为先进的管理经验和方法，在我国工程管理体制改革中得到应用和推广。 （三）《经评审最低投标价法》与市场经济要求相一致。《经评审最低投标价法》与以往限制价格的评标方法之间的差别，实际上是价格放不放开的问题。长期以来，我国工程建设价格构成都是以国家或地区根据当地实际颁布工程定额，建设单位及施工单位根据施工图纸及施工定额确定工程造价，这种政府主导工程价格的状况不能完全体现市场经济的本质特征，更不能体现施工企业的综合管理潜能。随着我国社会主义市场经济的发展，像钢铁、石油、煤炭、粮食等关系国计民生的重要产品的价格都已先后放开，由市场来决定。相比而言，建筑业只是一种承揽加工性质的行业，无论是其行业的特殊性还是价格的影响力，在国民经济各行业中都远不如钢铁、石油、煤炭、粮食等。因此，建筑产品的价格也完全可以由市场来调节。 （四）《经评审最低投标价法》不会影响建筑行业的发展。有人认为，采用《经评审最低投标价法》，将导致建筑行业利润水平的下降，从而影响该行业的发展。实践证明，几百年来西方国家的建筑业并没有因为采用低价中标而停止发展，建筑业也曾经成为这些国家国民经济的支柱产业。在我国二十多年的改革和发展中，不少行业也都有过同行业企业之间相互竞争，导致行业和企业利润水平在一段时间内大幅下降的经历，家电行业可以算是其中的典型。经过多年的激烈竞争，作为一个行业，它不仅没有萎缩，反而在竞争中得到了发展，企业也因为竞争逐步壮大了。因此，国外同行和国内其他行业的发展历程告诉我们，利润水平的降低与行业、企业的发展之间并不存在必然的联系，经评审的低价中标将影响建筑行业发展的担心完全是没有根据的。 （五）《经评审最低投标价法》不会影响工程质量和安全。也曾有人担心，采用 《经评审最低投标价法》将迫使施工企业偷工减料，工程质量和安全难以保证。需要指出的是，即使不采用低价中标，一旦疏于管理，价格再高，照样可以偷工减料。大量事实表明，多数发生质量、安全事故的工程项目并非采用这种方法，而是采用的限制价格的方法。已经采用《经评审最低投标价法》的工程项目，也并未出现质量、安全事故明显上升的趋势。国外和世界银行等国际金融机构按照低价优先原则实施的工程项目，其质量和安全等方面也并不比国内的工程项目差。因此，高价格未必会带来高质量，价格与偷工减料之间并没有必然的联系。 二、《经评审最低投标价法》的实际应用 （一）改革目前工程造价计价模式，向国际惯例靠拢，走市场化管理模式。企业应当根据国际管理及市场化要求，在国家及各省、市改革目前的工程造价计价模式后、发布定额的基础上编制企业定额。企业定额水平应当根据本