安全生产工作手册.docVIP

中共瑞安市委 瑞安市人民政府 关于开展安全生产整治和规范化管理 活动的实施意见 各片区工委、管委会，各街道党工委、办事处，各镇、乡党委、政府，市直属各单位： 为进一步加强安全生产工作，巩固安全生产“铁网行动”成果，努力消除安全隐患，杜绝重特大安全事故发生，促进我市产业结构调整和产业提升，市委、市政府决定，在全市开展安全生产整治和规范化管理活动。现提出如下实施意见： 一、开展安全生产整治和规范化管理活动的重要意义 做好安全生产工作是我市全面建设更高水平小康社会、统筹经济社会发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，将其列入“一把手”工程，做了大量卓有成效的工作，保持了我市安全生产形势的总体稳定。但由于历史“欠帐”过多，我市安全生产基层薄弱、基础脆弱的状况还没有根本改变，尤其是我市经济脱胎于家庭手工业，低、小、散企业量大面广，产业规模化程度不高，企业安全设备落后，各类安全事故隐患在客观上大量存在。当前，全市安全生产形势还十分严峻，主要表现为：安全事故高发态势未根本好转，事故总量居高不下，安全生产管理存在诸多漏洞，“三合一”企业整改后“回潮”现象较多，大量的无证照生产经营单位成为管理盲区，火灾隐患突出的出租房和简易棚缺乏有效管理，危险化学行业和道路交通事故隐患较多；工作重还存在不少薄弱环节，一些乡镇（街道）、部门特别是企业经营管理者者生产的意识和管理水平有待提高，三级监管网络有待健全，经费投入有待增加，有效机制有待完善，等等。因此，开展安全生产整治和规范化管理活动十分迫切，这对于维护广大群众群众生产财产安全、促进改革发展稳定大局具有重要意义。各地各部门务必要把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，从战略和全局的高度，将安全生产工作摆上十分突出的位置来抓，强化落实各项措施，确保安全生产整治和规范化管理活动取得良好成效。 二、安全生产整治和规范化管理活动的指导思想和工作目标 （一）指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，贯彻建设“平安瑞安”的要求和“安全第一，预防为主”的方针，坚持以安全和发展为目的、以企业为主体、以规范为手段、以执法为保障，通过健全监管体系、强化监管手段、开展群众性安全文化建设等系列措施，建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产格局，并结合产业结构调整，制定和完善产业政策，逐步淘汰工艺技术落后、资源浪费和污染环境严重以及不具备安全生产条件的企业，切实消除企业安全事故隐患，坚持遏制当前安全事故高发的态势，杜绝重特大安全事故发生，实现全市安全生产局面的根本好转。 （二）工作目标：到2006年12月底，全市所有企业的安全生产条件和管理基本达到规范化要求，企业安全隐患基本消除，安全生产环境和条件得到明显改善，一般安全事故明显减少，重特大安全事故得到有效遏制。具体目标是： ——企业经营管理人员安全意识明显增强。广大企业主及从业人员的安全生产意识和专业知识普遍得到提高，员工作业程序规范，形成浓厚的安全生产氛围。 ——企业重大安全隐患得到消除。存在重大质量问题和“三合一”的企业（场所）有效整改，无证无照生产加工场（点）被取缔，高能耗、高污染、职业危害严重且存在重大安全隐患、无法整改的企业得以淘汰。 ——企业安全生产长效管理机制基本健全。企业安全生产基础得到夯实，安全生产监管网络健全、责任落实、管理有效、制度完善，形成一整套安全生产管理机制。 三、安全生产整治和规范化管理活动的实施步骤 此次安全生产整治和规范化管理活动以企业为主体，乡镇人民政府（街道办事处）为责任单位，从2004年12月初开始，至2006年12月底结束，分三个阶段进行。 第一阶段：调查摸底，动员部署（2004年12月—2005年2月）。各乡镇（街道）要加强对前阶段安全生产“铁网行动”中排查出来的安全隐患的整改。同时，全面开展调查摸底，将辖区内所有的生产企业（单位）进行梳理分类：一是根据行业分类，按照产业政策导向和安全隐患的程序，分为扶持、限制、淘汰三类。二是按企业规模分类，分为规模以上和规模以下两种，其中规模以下的分为“有照”和“无照”两类，“有照”规模以下企业又分为成型和未成型两类。在调查摸底的基础上，召开全市安全生产整治和规范化管理活动动员会议，正式宣布关闭一批安全隐患严重、整改措施不落实的企业，统一思想认识，全面部署各项工作任务。市安监局要全面总结飞云镇试点工作经验，并会同有关部门制订活动的具体实施、考核办法。各乡镇（街道）、有关部门要根据分类情况，制定切实可行的工作方案，建立领导班子，明确职责任务，层层发动、部署。按照行业、企业规模分类指导工作开展，敦促企业尽快健