政务与电子的融合.pptVIP

1 第2章 “政务”与“电子”的融合 以人为本的电子政务 电子政务建设的系统观和方法论 电子政务建设的过程流程和关键技术 电子政务的资源整合和信息共享 2.1 以人为本的电子政务 所谓“以人为本”的本意是指：坚持以人为主体，充分考虑人的需求，满足人的需要，着眼于提高人的素质，高度重视人的主导作用。 “以人为本”中的“人”具有丰富的涵义，至少要考虑三个层面的人： 用户层面的人：包括自然人和法人，即被服务的对象，被管理的对象；如公民、企业。 管理层面中的人：即中层各级管理或工作干部群体，如公务员； 领导层面中的人：即相对高层的领导干部群体。 “以人为本”内涵包含的三个层次 2.1.1 用户层——“以人为本”的服务 在用户层，“以人为本”的服务是以公民和企业为导向的服务，也就是说，政府可以依据公众的需求、公众要求的时间及地点，提供各种不同的针对个性的服务。 用户的转变（公民和企业） 公民：人 封闭式领导 双向互动 单位人 社会人 社区人 领导者 为民服务 企业：强制性干预 服务与监控 上海社会保障和 市民服务信息系统 它把上海与市民生活最贴近的政府部门纳入此系统；（以用户所需） 已纳入此系统的政府部门：劳动保障、公安、民政、医疗保险和公积金管理。 即将加入此系统的：市残联、市人事局、市人口计生委、市农委和市教委。 打破空间分割（以统一平台） 突破时间限制（以电子网络） 服务获得渠道丰富：如一站式服务、一机通查询、一线通呼叫中心。（以友善界面和多种渠道方便用户） 电子政务对用户的影响 用户既是电子政务的受益者，又是参与者。 公众要培养以下两方面的能力： 1、增强参政意识 2、提高信息使用技能 2.1.2 管理层——“高效率”的 运作 “高效率”运作包含了三个方面的含义： 在经济上：能够使用合理人、财、物的投入，得到高回报的效益； 在时间上：能及时、准时地提供服务，尽可能少的占用服务对象时间； 在质量上：向服务对象提供满意的优质服务。 管理者（公务员）所处的核心位置 公务员的角色转变和机遇 随着电子政务的推行和实施，公务员面临着环境的改变和角色的转变，这些改变既是机遇，也是一种挑战。面对电子政务带来的种种转变，公务员要做好充分的准备。 转变观念，增强服务意识。 培养团结合作精神。 培养创新意识。 时时学习，努力提高自身素质。 克服恐惧心理： 对于电子政务可能引起的人事调整，一些公务员具有“位置不保，权力不再”的恐惧心理 。其实，大可不必，因为即使在电子政务模式下，公务员办理政务的经验和能力是最核心、最重要的资源。对于信息化的手段，只要积极学习，参加培训，就可以掌握。 2.1.3 领导层——“有效” 的监管 电子政务常被称为“一把手”工程，从电子政务的规划、建设、运行到持续发展，领导起着重要的监督、管理、控制的作用。领导的有效监管是保证电子政务能长期健康发展的有力手段。 加强监管 电子政务规划和建设中的监控 电子政务建设需要统一规划和集中建设 电子政务运行中的监控 部门内监控——部门领导 部门间监控——上级领导 电子政务持续发展中的监控 防止网站成“死”网，门户网站可逐月对各个网站进行信息的跟踪统计。 领导方式的转型 政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变。 “从物到人”的转变，实现以人为本的管理。 重视政府文化建设。 注重创新管理。 2.1.4 电子政务中的人力资源 电子政务的两大知识体系 电子信息技术知识 现代政务管理知识 电子政务人才的类型 电子政务技术型人才（应具备哪些技能？P39） 电子政务管理型人才（应具备哪些技能？P39） 电子政务人才具有以下两个特征： 复合型特征：一方面必须掌握电子信息技术，另一方面还要熟悉政府部门的运作以及政务管理的实现方式；并能应用电子信息技术手段实现政府事务的管理和运作。 应用性特征：电子政务是从信息网络和政务活动的实践中产生、发展起来的，电子政务人才应该能够熟练操作和使用电子政务活动。 （强调三方面的应用：政府部门内、政府部门之间、政府部门与公众） 电子政务人才培养策略 目前，我国公务员信息化方面的素质普遍偏低，关于电子政务的信息技术培训工作势在必行。俗话说“十年树木，百年树人”，对于电子政务人才的培养，也是一个漫长的，循序渐进的过程，需要个人在工作生活中不