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中国农田水利基础设施的发展现状和未来 建国以来，我国农田水利基础设施建设取得显著成效。建成一大批农田水利工程，形成了灌溉、排涝、防洪、抗旱等工程体系，促进了农村经济发展。一、农田水利基础设施建设的综合措施开展农田水利基础设施建设，即通过兴修灌溉、排水、除涝和防治盐渍灾害等水利工程，并实行科学管护，以实现建设旱涝保收、高产稳产基本农田的目标。农田水利基础设施建设的综合措施主要包括工程性措施和非工程性措施。大中型灌区改造与重建是农田水利基础设施建设的重要内容，区域高效现代农业对农田灌溉排水保证率、灌溉方法与技术标准要求较高。大中型灌区能否充分发挥灌溉效益，在很大程度上依赖于末级渠道和田间灌溉工程等小型农田水利基础设施的配套情况。小型农田水利包括机井、塘坝、小型泵站、蓄水池、水窖等五小工程以及灌区的田间工程。小型农田水利包括机井、塘坝、小型泵站、蓄水池、水窖等五小工程以及灌区的田间工程。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种小型农田水利工程及配套设施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。无论是提高农业生产效率和水分生产率，还是增强农业抵御自然灾害的能力，均需要注重骨干工程与田间工程、典型试点示范与区域节水示范相结合，进行灌溉排水基础设施建设，实现灌溉总量优化控制，排灌时空合理布局。因此，需要采取蓄水、引水等措施，调节水资源的时空分布，为充分利用水土资源和发展农业创造良好条件。同时，采取灌溉、排水等措施，调节农田水分状况，满足农作物多样化需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。在节水灌溉工程中，渠道防渗、低压管灌、喷灌和微灌等主要工程得以迅速发展。2009年渠道防渗面积达到1116.61万公顷，低压管灌面积624.94万公顷，喷灌面积292.67万公顷，分别比2000年增长75.53%、75.15%和37.31%；微灌面积达到166.93万公顷，是2000年的10.9倍。通过“民主协商、一事一议”的方式，实施小型农田水利基础设施项目，农民自主决定水利基础设施建设的投入，政府财政适当扶持，实行以奖代补。加强农田水利基础设施建设的过程管理。同时，深化农田水利基础设施项目建成后运行管理体制和机制改革。充分发挥农民用水协会的作用，通过协会协调利益，筹集资金，化解冲突，引导农户积极参与农田水利基础设施建设。 二、农田水利基础设施建设的成功经验在农田水利基础设施的建设过程中，各级政府承担着职责。随着我国农地制度变迁，小型农田水利基础设施的供给方式也发生较大变化。农民的经营自主权逐步增强，集体经济组织的功能逐渐弱化。在尊重团体和个体意愿的基础上，按照“谁付费、谁受益，谁投资、谁收益”的原则，实行农田水利基础设施建设的改革，注重政府主导投入与民间组织及个人自愿参与投入相结合，提高农业用水供给效率。农田灌溉工程建成后，采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法，实行民主管理。在灌区成立有用水农户代表参加的用水协会，定期召开协会代表大会，研究决定灌区水量分配、工程维修、水费征收等问题，调整用水矛盾，对灌区专管机构进行监督。同时，积极推行管养分离，逐步分离并培育壮大经营实体。引入竞争机制和激励机制，完善目标责任制。许多灌区对灌溉枢纽和骨干工程进一步明确分级权责，规范管理，开展管养结合的试点，提高了养护水平。有些灌区注重提高农业用水效率，在确保农业生产用水和生态用水的前提下，利用灌区水土资源及技术设备优势，积极开展种植业、养殖业、加工业等多种经营项目。在贯彻土地承包30年不变的政策基础上，制定了小型农田水利工程“谁建设、谁所有，谁经营、谁受益”的政策，并制定了相应的扶持政策。对拍卖的小型农田水利基础设施，采取公证合同的办法，确保水利工程功能的正常发挥。积极探索和推行“超定额累进加价”、“丰枯季节水价”等科学的计价制度，有效地节约了农业用水量，提高了水管单位水费征收率。部分地区实行了分时段水价、动态水价。改进末级渠系水价管理，以斗渠口计算水量，推行“终端水价”制度。同时实行水费公示公开制度，对农业水价明码标价，并加强外部监督。在开展喷灌、微灌技术试点试验和示范的基础上，开展较大规模的节水灌溉工程推广应用，建立了节水灌溉技术体系。制定有利于节水灌溉发展的经济政策和节约用水的管理制度及实施方案，形成符合国情的农业节水模式。在生产实践中创造的“注水点灌”和“膜上灌”技术得到逐步完善，作为简易局部灌溉技术，在适宜地区得到了大面积推广。旱田灌溉采用管道式喷灌，发挥管式喷灌投资少、使用方便、水压要求低，便于管理的优势。积极发展大棚滴灌、微灌，实现大棚膜下滴灌化。开展渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源利用率。根据农作物需水规律和供水条件，实施节水灌溉工程，可以在时间和空间上合理地分配与利用水资源。农业灌溉节水