2011年阿图什市国家级森林防火基础设施建设项目.docVIP

阿图什市森林防火物资储备基地 项目建设 可 行 性 研 究 报 告 阿图什市林业局 二○一一年编制 阿图什市森林防火基础设施建设项目 可行性研究报告 第一章 总论 1.1 项目名称:阿图什市森林防火基础设施 1.2 项目建设单位:阿图什市林业局 负责人:姚应山 1.3 项目建议书编制依据 《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》 1.4 项目概况 项目计划总投资500万元,其中:工程费用300万元,设备器材购置费150万元,其它费用30万元,基本预备费20万元。共设工程项目8处，其中：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处300平米、森林防火瞭望塔5座、森林防火物资基地2处，总建筑面积200平方米。 1.5项目建设年限：2012年度 第二章 项目背景及建设的必要性 2.1 项目背景 2.1.1 森林火灾危险分析 　　森林是人类赖以生存的基础，具有提供木材、调节气侯、涵养水源、保持水土、减少污染等功能。火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、时效性强、处置救助极难的自然灾害。森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，造成这种状况的原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足12%，人均林地面积和人均森林蓄积量不足世界人均数的三分之一。由于自然和历史的原因，中国是个森林火灾多发的国家。从建国初期到2002年，中国共发生森林火灾约70万起，年均1.4万起，烧毁森林约82.2x104 公顷，森林燃烧率为0.63%，年均烧伤约650人，烧死近百人，给人们的生命和财产都造成了严重的损失。中国森林因火灾而损失的自然资源，其经济价值为同期全国火灾（不含矿井）损失的10倍左右。 2.1.2 阿图什市森林火灾的起因、特点和危害。 林木是陆地生态系统的主体，是绿色宝库，人类赖以生存的基础，又是人类文明的摇篮。它不仅为国家建设和人民生活提供木材和多种林副产品，更重要的是，在保持自然平衡中具有巨大作用，在保持水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、净化空气、降低噪音等方面发挥着多种效益，是保障农牧业生产和人民良好的生存环境的重要条件。引起我市森林火灾的原因主要有人为火和天然两种。人为火源主要是由于人们在林区生产生活用火不慎而造成的，可分为生产性和非生产性火源两种。生产性火源主要有农、林、牧生产用火的火源，如烧垦、烧荒、烧灰积肥、烧田埂草、等；天然火源主要是雷击火、其它等等。我市森林火灾的特点是：引发火灾的原因多，突发性强；起火初期不易察觉，一旦燃起，火势凶猛，蔓延速度快；波及面广，区域性大，受灾面积广；受自然条件和气象因素影响大，不易控制，难以扑灭，造成相当大的经济损失和森林生态系统的严重破坏。仅2003年至2008年-2010年期间，全市共发生森林火警20起，造成的损失远高于其它火灾。因此，森林火警（灾）是我市突发性强、危害性极大的一种自然灾害，被认为是21世纪我市最严重的灾害之一。 2.2 项目建设的必要性 尽管近几年来阿图什市森林防火工作虽然做了大量的工作，但从总体上看还处于预防上死看死守，扑救战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级水平，森林防火工作中一些深层次矛盾尚未得到根本性解决，特别是在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下，森林防火工作面临很多新情况和新问题，任务越来越重，要求越来越高。当前我市森林防火工作面临的形势依然十分严峻。一是林业地位日趋重要，森林防火工作任务越来越重。二是气候条件变化异常，对森林防火工作十分不利。最近几年，高温、干旱、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多，全球森林火灾频繁发生。根据气象部门预测，由于我市夏、秋冬季的降水少，气温将较常年偏高，冷暖变化幅度较大，高火险天气将会集中出现森林火险等级居高不下，对森林防火工作十分不利，增加了发生森林火灾的机率。三是林内可燃物增多，发生森林大火的危险性越来越大。近年来，我市实施封山育林、公益林保护等重点林业工程项目效果显著，且大部分林区多年没有发生大的森林火灾，林内枯枝落叶杂草等易燃物越积越多。由于人力财力不足等多种原因，过量的可燃物一直没有清除。林内可燃物数量逐年增加，随时都有发生森林大火的危险，且极易酿成大的火灾，一旦起火，难于扑救。四是林区社情林情复杂，火源管理的难度越来越大。四是基础设施落后，控制扑救森林火灾的能力依然没有得到明显改变。我市多数地方的森林防火基础设施装备严重不足，现有的设施设备年久失修，难以满足防扑火的需要。森林防火资金投入不足基础设施建设滞后，防火灭火的科技含量低。表现在瞭望监测手段落后，不能准确及时发现火情；交通工具、通讯设施落后，反应速度慢，不能有