讲义——行政法（王旭）.docVIP

目 录 第一讲 行政法的基本原理 2 第二讲 行政法的主体法原理 5 第三讲 行政法的行为法原理 9 第四讲 行政法的争议法原理 14 第五讲 国家赔偿法 22 2011年指南针司考理论加强班讲义——行政法 王 旭 第一讲 行政法的基本原理 细目 S．1 行政的概念 S. 2 行政法的基本原则 2.1 合法行政 2.2 合理行政 2.3 正当程序 2.4 诚实信用 2.5 高效便民 2.6 权责统一 S．1 行政的概念 1.1 国家与行政 行政 国家机器 立法 司法 1.2 行政不是什么 1.2．1 行政不是私人事物的管理与执行 1.2. 2 行政不是立法权与司法权的行使 1.2. 3 行政不是公务员个人的活动 S.2 行政法的基本原则 2.1 合法行政 2.1.1 定义——是什么 ——两层含义： ■ 法律保留：行政活动必须有法律的明确授权才能合法地行使 ■ 法律优先：行政活动不能与法律的规定相抵触、相违背 2.1.2 判断标准——怎么办（形式法治观的要求） 主体：行政权是否由行政主体来行使 权限：行政主体的行为是否超越了权力的限制 程序：行政主体的行为是否按照法定的程序做出 内容：行政主体的行为是否符合法律规定的基本内容 形式：行政主体的行为是否符合法律规定的基本形式 2.2 合理行政 2.2.1 定义——是什么（实质法治观的要求） ——行政决定应当具有理性，强调不仅仅要合乎法律的规定，而且要符合实质的公平正义要求，尤其适用于裁量性活动。 2.2.2 判断标准——怎么办 ●主观上的合理：公平公正的态度；正当考虑的态度 ●客观上的合理：比例原则 ——合目的性：行政决定的做出要符合法律的实质正当目的 ——必要性：行政机关所选择的具体手段应当为法律所必须 ——适当性（最小伤害性）：采取对当事人伤害最小的方式来实施行政活动 2.3 正当程序 2.3.1 定义——是什么 ——行政主体的活动要符合最低限度的程序要求 2.3.2 基本要求——怎么办 基本内容 ●公开：行政过程与行政决定，除非涉密之外，应该向公众公开 ●参与：行政过程以及行政决定的做出，应该充分由利害关系人参与，听取其意见 ●回避：行政机关的公务员在与行政管理相对人存在利害关系时，应该回避 2.4 诚实信用 2.4.1 基本内容 ● 诚实、客观的行政活动 ● 行政活动注重对公民信赖利益的保护 2.5高效便民 2.5.1 基本内容 ●行政活动要提高效率、节省成本 ●行政活动应该方便当事人参与 2.6权责统一 2.6.1 基本内容 ●行政活动应该积极主动，发挥效能 ●行政活动对于违法或过错产生的后果应该承担一定的赔偿或补偿责任 第二讲 行政法的主体法原理 细目 S.1 行政主体概说 S.2 行政主体之一：行政机关 S.3 行政主体之二：授权组织 S.4 行政受委托组织 S.5 行政相对人与利害关系人 S.1 行政主体概说 1.1 定义 能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权益义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。 1.2 基本特征 ●权力主体与责任主体的统一 ●能以自己的名义实施行政活动 *最典型的就是能够在行为的书面形式上签字盖章 ● 能够承担行政活动的法律效果 ● 在我国包括行政机关和法律、法规、规章的授权组织 1.3 范围 行使行政权的主体 委托组织 行政主体 授权组织 行政机关 S.2 行政主体之一：行政机关 2.1 定义 行政机关是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。 2.2 特点解析 ●行政机关是国家机关，而不是其他社会组织。 *所谓是国家机关，就是指其由国家的宪法或法律直接规定产生。 ●行政机关是行使行政权的国家机关。 ●行政机关与其公务员是不同的。 * 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在我国包括立法、行政、司法等各国家机关及政党和参照管理的事业单位中从事公职的人。公务员履行公职的时候具有独立的法律地位与法律人格；公务员在履行公职的活动中其独立的法律地位与法律人格为行政机关所吸收。 2.3 行政机关的体系 2.3.1 综合权限机关与部门权限机关 ● 综合权限机关：在其管理行政区域内享有宏观、综合管辖权力的行政机关，也就是各级人民政府。政府机关的上一级机关是上级人民政府 ● 部门权限机关