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关于规范清洁生产审核服务准入和管理的意见（试行） （2007年3月） 随着我省推行清洁生产工作的深入发展，实施清洁生产的企业不断增多，清洁生产审核中介机构也日益发展。为进一步规范清洁生产审核服务市场，促进清洁生产审核工作的健康发展，充分发挥清洁生产审核中介机构为云南省清洁生产服务的重要作用，根据《云南省清洁生产促进条例》第十一条“县级以上工业经济等行政主管部门应当加强对清洁生产中介服务机构的指导监督，督促其规范执业、诚信服务”和国家、我省的有关规定，对进一步规范清洁生产审核服务准入和管理提出以下意见。 一、规范清洁生产审核服务准入和管理的重要性 “清洁生产审核”在企业实施清洁生产过程中处于十分的重要地位，国务院办公厅国办发[2003]100号文件指出“清洁生产审核是企业实施清洁生产的主要手段”；国家发改委、环境保护总局第16号令即《清洁生产审核暂行办法》明确了清洁生产审核的含意，“清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程”。为企业提供清洁生产审核指导和咨询服务,是清洁生产审核中介机构为企业实施清洁生产服务的主要内容，清洁生产审核服务工作水平的高与低，工作质量的好与差，审核行为是否规范，将直接影响企业实施清洁生产的效果和国家有关清洁生产法规的正确执行。因此高度重视清洁生产审核工作，加强清洁生产审核中介机构的指导和管理，抓好清洁生产审核工作的人员培训，规范清洁生产审核行为，是各级工业经济行政主管部门和有关行政主管部门在推行清洁生产工作中的重要职责。从我省推行清洁生产的实际情况看，认真贯彻执行清洁生产审核服务的有关政策、规定，加强清洁生产审核服务行业的管理，是当前推行清洁生产的重要工作内容。 二、坚持清洁生产审核服务管理的原则 1、坚持“实施清洁生产审核的程序依照国家和本省有关规定执行”的原则（摘自《云南省清洁生产促进条例》）清洁生产审核程序在国家和我省都有明确规定，坚持按规定程序开展清洁生产审核，是保证清洁生产审核不走样、不走过场、不降低质量的关键。 2、坚持清洁生产审核服务市场运作的原则。根据国家“不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托清洁生产咨询服务机构协助开展清洁生产审核”的规定，清洁生产中介机构开展清洁生产审核服务必须遵循按市场规律运作的原则，提倡公平竞争、反对垄断。 政府有关部门必须认真贯彻执行国家的相关政策和法规，支持企业正常的生产和经营活动。 3、坚持诚信服务，规范服务的原则。开展清洁生产审核服务必须遵循实事求是的原则，坚持诚信服务、遵守审核程序、反对弄虚作假、保证服务质量。 三、完善制度严格管理 2004年以来，我省先后建立了清洁生产审核中介机构的“备案制度”和“推荐制度”，这两个制度为指导和管理好我省清洁生产审核中介机构工作打下了基础。两年的实践证明，这两个制度是可行的，但需要进一步完善，重要的是要把好准入关和推荐关，加强行业监管。 （一）完善“备案制度”把好准入关 1、进一步完善“备案制度” （1）全省清洁生产审核中介机构的备案工作，由云南省清洁生产办公室负责统一管理； （2）为了加强对清洁生产审核中介机构的管理，省经委与省工商局协商联合制定相应管理办法，共同把好准入关； （3）未在省清洁生产办公室备案的清洁生产审核中介机构，其服务的企业，省州（市）有关部门不给予任何验收； （4）省清洁生产办公室根据参加“云南省清洁生产审核中介机构专题工作会议”大多数单位的意见组织制定“云南省清洁生产审核中介机构资质等级评审暂行办法”，进一步建立和完善清洁生产中介机构管理制度。 2、把好“备案制度”准入条件 从事清洁生产审核服务的单位，拟在云南省清洁生产办公室备案的，应当符合国家《清洁生产审核暂行办法》第十五条规定，具备以下三个条件： （1）具有独立的法人资格 要从事清洁生产审核服务，应当遵循商业存在的原则，按有关规定申请设立企业，经有关部门批准并办理有关手续后，方可按照核准的经营范围从事相关业务。 （2）拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员从事清洁生产审核服务的单位必须拥有自己的基本队伍，特别是拥有熟悉清洁生产审核服务的基本队伍。《云南省推荐清洁生产审核中介服务机构办法》规定，应拥有六名以上经过有资格单位的培训，取得相应的审核员或审核师资格证书的基本员工队伍，同时，他们应具备大学及以上学历或中级及以上职称，是单位开展清洁生产审核服务的骨干力量。 （3）具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效率服务的制度措施 按本条件要求，清洁生产审核服务单位应当具备以下条件：一是具有基本的管理制度和