浅议我国公务员绩效考核改革的方向.docVIP

浅议我国公务员绩效考核改革的方向 作者：夏忠　　时间：2009-4-10 14:21:00　 　　论文关键词：公务员绩效考核 行政生态学 改革方向 　　论文摘要：本文将我国现行公务员考核制度置于整个行政生态环境中进行透析，指出了改革我国公务员绩效考核的方向，即改革、完善绩效考核的行政生态环境；推进企业型范式的公务员绩效考核制度的建立。 　　　　 　　公务员队伍是政府生产力中最活跃、最积极、最具决定意义的因素，是政府绩效管理的基础层，也是管理的重心所在。政府要高效履行社会管理和公共服务职能，必须通过公务员履行具体职能得以体现。但目前，我国公务员绩效考核存在绩效考核基础和前提不具备、绩效考核理念滞后、绩效考核定位不清晰、绩效考核实施不当、效果欠佳等问题。要提高政府部门绩效，必须寻找改革公务员绩效考核体系的方向、途径。 　　 　　行政生态视角下我国公务员绩效考核存在的问题 　　 　　我国的公务员考核制度是公务员管理大系统中的一个子系统，是公务员制度的重要组成部分。所以，在研究公务员考核制度时，不能将其视为独立于客观环境之外的一个机械存在的个体而加以分析，还应扩大范围，从与公务员考核制度有关的行政生态环境方面加以分析。 　　我国的公务员考核制度根植于我国的政治传统和经济文化基础，具有与西方国家公务员考核制度不同的生态环境和制度依托，体现了不同的人事行政管理传统和文化价值观念，既承续了中国传统文化的精华，又内嵌了社会主义市场经济的体制导向。从行政生态学的视角透析我国现行公务员考核制度的政治、经济、文化和国际环境因素，得到以下结论： 　　政治体制改革的滞后制约了我国公务员考核制度的创新与发展。简要说，体现在四个方面，政府职能转变一直不到位；党政关系尚未根本理顺，以党代政现象依然存在；民主参政议政制度还不完善；法治不健全。 市场经济体制的不完善导致我国公务员制度运作的效率低下。具体表现为：政企尚未彻底分开；劳动就业制度改革滞后，尚未形成全社会人才自由分流机制，严重损害了公务员制度新陈代谢机制的正常运作；社会保障制度改革滞后，成为关系公务员制度改革与创新全局的“瓶颈”，不利于公务员队伍的正常流动；一些政府官员仍保留一些计划经济的思维方式与工作方法，官僚主义之风严重，服务意识不足，这些势必造成我国公务员制度运作的效率低下。 　　非规则化等传统思想文化导致我国公务员制度失效与失范。就公务员制度而言，非规则化的危害主要体现在它给政府与公务员规则缺失提供了土壤与空间，使规则失范与失效。比如，官本位的传统就是制约公务员制度实施的重要历史文化因素。官本位仅把当官作为人生的最高理想，学而优则仕，这样必然导致政府机构臃肿不堪，公务员队伍人满为患，良荞不齐，权责不明以及人身依附，权力拜物教等，这些都与现代公务员制度的理性精神格格不入，严重制约了公务员制度的创新与发展。另外，行政管理组织的设置与行政人员的任用等的“集中性”、“一致性”、“统一性”、“亲缘性”等特征，现代民主意识与作风的缺乏，也直接影响到对公务员绩效考核的效果。 　　全球化与信息化为我国公务员制度创新提供了挑战与机遇。全球化使一国市场进一步开放，信息化则使全球经济一体化成为可能。自20世纪70年代以来，伴随着全球化与信息化浪潮，西方国家掀起了一场旨在剔除韦伯官僚制与传统公务员制度流弊的行政改革与公务员制度创新浪潮，这为我国公务员制度创新制造了压力，也提供了动力。 　　 　　行政生态视角下我国公务员绩效考核改革 　　 　　（一）改革和完善绩效考核的行政生态环境 行政体制改革向科学性、规范性、法治化转变。在行政体制改革方面采取措施以改善公务员考核制度的运作环境。第一，行政权力制衡法治化，保证政府各部门之间的权力关系平衡。第二，职能分解科学化，以利于提高行政效率和减少平行行政机构的设置。第三，考核制度向法治化转变，通过制度建设确立公务员绩效考核的地位，使公共部门人力资源管理由注重人的有序性向注重人的行为有效性转变。 行政文化创新向透明化、民主化转变。立足我国经济、政治、文化发展现状与要求，参考国外行政体制改革与行政组织文化革新的经验，围绕政府与公众之间的关系，我国应努力培育、发展一种现代公民意识，实现由集权式向参与式、全能型向有限型、强制型向服务型、人治型向法治型、封闭式向开放式、保守型向进取型政府的转变。随着网络技术的发展与电子化政府的启动，政府与公众的交流由以往的“单向性”转变为“双向性”，公民不再是单纯的“受众”角色，通过信息网络对行政过程与相关的行政人员实行有效监督，参与到考核过程中，促进监督程序的公开和政治透明度的增强，提高考核的效度。 　　（二）建立企业型范式的公务员绩效考核制度 　　世界主要发达国家对考核的称谓不尽相同，英国和美国是“考绩”，法国是