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流动人口计划生育 “一盘棋” 及相关业务工作 2010.7.2 流动人口服务管理处 提 纲 一、流动人口计划生育一盘棋的主要内容 二、《流动人口计划生育工作条例》的解读 三、全国流动人口计划生育服务和管理工作规范的主要内容 四、流动人口计划生育信息化工作 一、流动人口计划生育“一盘棋”的主要内容 （一）全国流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走” 提出的背景 1、人口流动迁移规模不断扩大，对流动人口计划生育提出了严峻挑战 未来10――20年，我国还将有3亿左右农村劳动力需要转移出来进入城镇，将形成5亿城镇人口、5亿流动迁移人口、5亿农村人口“三分天下”的格局。 2008年流动育龄妇女数量为5600万，在外地生育总量达到100万以上。流动育龄妇女数量的大幅度攀升，使得流动人口计划生育服务和管理任务日趋繁重，特别城市流动人口计划生育服务和管理面临着很多问题。 2、当前流动人口计划生育工作面临着一些突出问题。 主要问题： 底数不清、情况不明；流动人口计划生育缺乏有效的服务和管理手段；流动人口违法生育比较突出；流动人口出生人口性别比偏高；流动人口计划生育免费服务还没有全面覆盖。 3、流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”的提出 （二）流动人口计划生育“一盘棋”、“三年三步走”的主要内容 总体目标：到2011年末，全国基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。 2009年重点各省（区、市）基本实现省内“一盘棋”，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。 2010年重点推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上。 区域协作是流动人口相对聚集地区，流出地和流入地建立相互协调、齐抓共管的流动人口计划生育协作机制。如长三角、珠三角、环渤海、西北地区、等重点地区区域协作。目前这几个区域协作国家人口计生委的重点工作，连续召开几个片会，鉴定协议，制定措施。 流动人口计划生育区域协作包括四个方面：一是分层级的协调交流。二是政策层面的相互告知。三是计划生育的信息通报。四是流动人口个案协作处理。 2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国“一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平，为“十二五”规划的实施起好步、开好头。 为了确保“三年三步走”目标的实现，国家人口计生委从2009年开始，组织对各省内“一盘棋”、区域“一盘棋”和最后一年工作的督促检查和评估验收。（10个方面，26条检查评估指标这里不介绍） 根据国家人口计生委流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案，结合自治区流动人口的实际，自治区重点对实现2009年流动人口计划生育区内“一盘棋”提出了具体的方案。 今年区域一盘棋的工作同样的方法进行，各地到10月要把各自工作开展自评自查情况报来。自治区人口计生委对流动人口计划生育区域“一盘棋”考核评估，同年底人口计划生育目标管理考核一并进行，主要对流动人口集中的地区重点进行了“一盘棋”工作评估。 二、《流动人口计划生育工作条例》的解读 (一)《流动人口计划生育工作条例》修订的背景 修订的背景是：1、地方流动人口计划生育立法取得了较大进展，为条例修订奠定了很好的基础。 2、随着流动人口数量的不断增加，流动人口计划生育需要有更新法规来需要规范。 3 1998年颁布了《流动人口计划生育管理办法》办法已经施行十年了。 4、流动人口自身的合法权益需要维护。 1991年，《流动人口计划生育管理办法》 1998年，《流动人口计划生育工作管理办法》 2009年，《流动人口计划生育工作条例》 （二）《条例》修订的基本原则 体现：以人为本，服务管理并重；强化制度，明晰责任；兼顾差异，推进创新。 （三）、条例修订的主要内容 1、明确一个宗旨 稳定低生育水平，维护流动人口合法权益 2、坚持两大原则 寓管理于服务之中；户籍地、现居住地共同负责 3着力三个推进 推进统筹协调 推进部门配合 推进信息共享 3着力三个推进 推进统筹协调 推进部门配合 推进信息共享 4、强化四个落实 落实管理责任 落实目标责任考核制 落实免费服务 落实奖励优待 5、突出五项便民维权措施 生育第一个子女的流动人口可以在现居住地办理一孩生育服务登记 取消由已婚育龄妇女本人邮寄避孕节育报告单的规定， 缩小办证范围，将婚育证明的办证对象由成年流动人口缩小为成年育龄妇女 严格禁止要求已婚育龄妇女返乡孕检 首次增加了隐私保护的条款 6、规范六项基本内容 规范了《条例》的适用范围 规范了各地、各部门之间沟通协商