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中国水利教育协会水库移民培训班讲稿 水库移民后期扶持路径及政策支持 许佳君 博士/教授/博士生导师xujiajun2004@126.com 河海大学移民研究中心 2009.09.13 青海 西宁 1 讲授目的和意义 1.1 目的:对水库移民后期扶持路径及其政策支持做一些应用方面的探讨，并力求构建一个后期扶持实施效果的移民生产生活水平评价体系，检验移民经济发展的后期扶持效果，为解决实际问题提供一些借鉴和应用方面的指导。 1.2 意义:不仅是为了分析一些移民经济贫困的原因、移民经济发展的主要诉求、移民经济发展的后期扶持路径及其政策选择，重要的是总结经验，建立普遍适用的水库移民经济发展的后期扶持路径及其政策支持，指导水库移民工作的实践，避免水库移民经济贫困的发生和其造成的社会经济损失，进而促进水库移民的经济发展、社会进步，构建和谐社会。 2 讲授的基本思路 2.1 水库移民存在强烈的经济发展诉求，移民后期扶持的关键是选择合适的路径，并且就移民群体的理论和实践水平而言，应浅显易懂，具有可操作性，同时建构移民后期扶持路径的政策体系，并就移民后期扶持的实际效果构建一个评价体系，这就是本次讲授的逻辑过程。 2.2 主要内容 (1)阐述移民经济发展和后期扶持研究的现状; (2)分析移民生产生活的现状，阐述移民的贫困状态，分析了移民贫困的成因，由此导出移民强烈的经济发展诉求。 (3)主要是水库移民后期扶持的三个路径研究。 (4)结合小浪底水库移民M市安置区实践，探讨水库移民后期扶持路径之一，即水库移民安置区的基础设施项目扶持办法和项目支撑以及实现路径。 (5)以经济学理论为支撑，探讨水库移民后期扶持路径之一，即水库移民安置区的经济项目扶持办法和实现路径。 (6)主要为移民后期扶持实现路径的政策支持体系 (7)构建移民收入的分析方法，阐述了移民后期扶持路径和政策实施效果的测评体系。 2.3 讲授重点 研究重点为水库移民后期扶持路径和政策支持。 （1）水库移民后期扶持三个路径划分和实施，并分别以全国最大的水库移民集中安置区小浪底水库移民M安置区和中国经济发达地区的W市SX水库移民为例，进行实质性的演示,并对水库移民后期扶持的现状进行评价。 （2）构建移民后期扶持的政策体系，主要分析土地经营办法，金融政策实施，针对移民的财政税收政策，移民技能培训的实施办法，提出利用移民契机，改变项目区移民的“二元”结构身份。 （3）引入洛伦茨曲线，分析移民收入，对水库移民后期扶持三个路径的实施效果给予总结评价，并构建一个测评体系。 3 水库移民经济贫困和成因剖析 3.1水库移民经济贫困 水库工程建设可能引发贫困风险；水库移民经济落后：经济收入减少、贫困面大 、贫困程度深 、大多是工程建设导致的次生贫困；生活困难：饮水难和用电难 、交通难 、上学难和就医难 、住房难 、娶亲难 ；经济贫困引发的移民群体性事件不断。 3.2 移民经济贫困成因剖析 （1）安置补偿等政策和“非正常”政策因素 ； （2）耕地减少，质量下降，人地矛盾突出； （3）农业生产条件差，影响经济发展： 自然生产环境恶劣 基础设施差，投入不足，移民生活困难：欠帐多、配套设施差、道路建设落后 、电力设施问题 、教育文化和医疗卫生等设施问题、建设资金短缺 （4）再就业能力弱，收入渠道减少； （5）移民科教水平低,素质不高,人才匮乏 ； （6）社会关系网络变化； （7）缺乏支柱产业，产业空心化严重 ； （8）移民经济三大产业内部结构不合理 ； （9）远迁移民经济与当地居民间存在差异 ； （10）政策法规不完善，管理体制和工作机制不健全； （11）长期遗留问题的影响 。 4 水库移民后期扶持实现路径 4.1 开展移民后期扶持工作的必要性 历史经验的启示 、推进库区产业发展的重要举措 、移民生产生活和全面建设小康社会的迫切需要 、是践行科学发展观的具体体现、是库区构建社会主义和谐社会的需要。 4. 2 水库移民后期扶持路径 2006年，国务院颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院[2006]471号），第四十条给出了后期扶持的路径，即水库移民后期扶持资金应当按照水库移民后期扶持规划，主要作为生产生活补助发放给移民个人；必要时可以实行项目扶持，用于解决移民村生产生活中存在的突出问题，或者采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式。 2006年5月17日，国务院颁发《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》。后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重