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衢州市登记备份中心系统 一期建设方案 衢州市档案局(馆) 2011年9月  第一章 概述 1.1建设背景 近年来，随着社会信息化进程的加快和电子政务的广泛应用，电子公文、电子业务数据和档案数字化成果等新型档案形态已经成为人类社会信息记录的重要形式，它正在逐渐取代传统的纸质文件，成为档案管理的主要对象。然而，随着档案载体形式的大量电子化，档案的可靠性、完整性和安全性面临挑战。长久以来，由于缺乏有效监管手段，使得档案丢失、损毁甚至被篡改伪造的现象时有发生，引起社会对档案法律凭证价值的质疑。如何应对不断增长的电子文件和数字档案的挑战,如何加强监督管理、综合开发和有效利用这些信息资源，已经成为电子政务建设中的一个值得研究和探讨的重大课题。 2009年12日28日，经省委、省政府同意，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》（浙委办〔2009〕140号），明确要求在全省立即启动开展电子文件和数字档案登记备份工作。同时明确“由县以上档案行政管理部门对本行政区域内形成的对国家和社会具有重要保存价值的电子文件和数字档案进行登记认证，并在同级国家综合档案馆建立备份中心，对经过认证的电子文件和数字档案进行备份”。 为贯彻落实省委、省政府关于开展电子文件和数字档案登记备份工作战略，2010年8月，市“两办”联合下发了《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的实施意见》（衢委办〔2010〕59号），对我市档案登记备份工作进行了部署，建立了由市委常委、秘书长江汛波任组长，副市长罗卫红任副组长，24个市级机关部门分管领导为成员的衢州市档案与电子文件登记备份工作领导小组。 去年，在市委、市政府的关心支持下，机关事业单位、重要民生领域、重点建设项目和规模以上民营企业的档案与电子文件登记备份工作全面铺开。完成了市教育局、卫生局、社保局、工商局、住房公积金管理中心等14家首批试点单位的档案登记备份工作，重点对已经或即将竣工的西区月亮湾公园工程、衢江区“千村示范、万村整治”工程、常山紫港中学建设工程等5个市级以上重点建设项目进行了档案数字化成果登记备份工作，对巨化信息公司、常山县京源石材有限公司、浙江科力印业新技术发展有限公司的企业知识产权档案进行了登记备份试点。市档案登记备份中心共接收26家单位的档案登记备份数据，259张光盘700GB容量的数据，并对市司法局、市林业局两个单位开展在线备份工作进行了试点，圆满完成了2010年省档案局下达的登记备份任务，被省档案局表彰为全省档案系统推进“平安浙江”建设先进单位。 根据省、市对档案登记备份工作的总体部署，今年的档案登记备份工作将全面铺开，任务非常繁重。浙江省档案局下发的《2011年度各市档案工作责任制目标综合考核办法》(浙档发〔2011〕13号)明确要求：建立市级登记备份中心，配备专有设备，配备登记备份业务管理系统；市本级完成3家单位及以上电子业务数据登记备份；完成2家及以上医院病历档案登记备份；完成当年竣工验收重点建设项目档案登记备份；完成市政府直属单位档案数字化及登记备份工作；完成50%以上民营企业知识产权档案与电子文件登记备份工作。中共衢州市委、衢州市人民政府下发的《关于市级机关部门2011年度工作目标考核的意见》(衢委发〔2011〕15号)也明确将“平安衢州”建设(含数字化档案工作等) 列入倒扣分考项，最高扣5分。 2登记备份介绍 档案登记备份工作是指县级以上档案行政管理部门对本行政区域内形成的对国家和社会具有重要保存价值的电子文件和数字档案进行登记认证，并由同级国家综合档案馆对经过认证的电子文件和数字档案进行数据备份。 作为档案登记备份的重中之重，如何做好重要电子业务数据的档案登记备份工作需要考虑以下几个方面的因素： （一）电子业务数据的特性 从目前了解情况来看，各政府业务主管部门形成的电子业务数据都存在着动态性强、依赖性强、易修改、易丢失、难长久真实完整保存等共性特点。 （二）电子业务数据管理存在的风险 从实际情况来看，各机关、企事业单位业务人员往往把电子业务数据的生成、处理、保存和利用看成是一件简单的事，他们主要关注的是数据的现行效用和运行效率，不关注电子文件是否能长久、安全保存和利用；各单位档案部门则只侧重于电子公文的归档、保存，对本单位职能活动中形成的、与业务工作息息相关的电子业务数据则不太重视，没有将其纳入档案管理的范围，任其自生自灭存储于业务信息系统中，往往当电子业务数据管理丢失或无法识别或无法作为凭证时才意识到电子业务数据管理存在的风险问题，难免因人为因素篡改、损毁电子业务数据的情况时有发生。 （三）档案登记备份是应对电子业务数据管理风险的措施保证 电子业务数据的档案登记备份可以实现两个保障：一是保障重要电子业务数据的安全性和可靠性，可有效防患人