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灾害应急中政府、媒体和公众及其互动关系
TheRoleandtheCommunicationRelationofthe Mediaandthe
Government，the
PublicinTimeofDisaster
Emergency
吴华章
Huazhang、ⅣU
【内容提要1 政府、媒体和公众是灾害应急中的不同应对主体．本文分别讨论了灾害应
急中政府的责任与效能、媒体作用和公众行为，分析了传统的政府、媒体和公众互动关
系的优势和不足，提出了政府、媒体和公众应对灾害的良性互动关系模式以及构建良性
互动关系所应采取的措施．
[关键词】 灾害应急政府、媒体和公众 良性互动关系
Abstract：Intimeofdisaster to and disasterare
emergency，thepartsmitigaterespond
pdncipfl
the mediaandthe this discussionismade about
government，the public．Inpaper,a respectively
themediaandthe
the andefficienciesofthe functionsof
responsibilities government,the
intimeofthe and of
behaviorsofthe disaster advantagesdisadvantages
public emergency,the
thetraditionalcommunicationrelation the mediaandthe are
amonggovernment，the public
andthemodelsandthemeasuresabouthowtoestablishcommunicationrelation
analyzed good
the mediaandthe ale
amonggovernment,thepublicgiven．
word：disaster mediaandthe
Key eme唱ency；the public；900d
govemment,the
relation
灾害是社会和自然综合作用的产物，它是由致灾因子(Hazards)和承灾体的脆弱性
成灾害的致灾因子包括自然灾害(如地震、台风等)、人为灾害(如战争、交通事故等)
和环境灾害(如沙漠化、植被减少等)三种类型1。灾害在极短的时间内，给社会造成损
失，使灾区灾民的正常生产、生活秩序打乱；给政府造成威胁，严重冲击了原有政府和
社会的系统架构，并且要求政府在有限信息、有限资源、有限时间(客观上标准的“有
限理性”)的条件下寻求“满意”的处理方案，迅速做出决策：给媒体带来机遇和挑战，
“国家不幸诗家幸”灾害发生时，新闻消费会激增，媒体的报道方向、报道力度，以及
报道的真伪程度，均会对整个抵御灾害过程产生
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