第五章 公共政策方案的制定分析.ppt

案例：面对垃圾围城，我们该怎么办？ 垃圾成了搅动社会的一大难题。在上海江桥、在江苏吴江、在广州番禺，在许多别的地方，由政府主导上马的垃圾焚烧项目，已然相继遭到民众的抵制，并引发纷争、冲突甚至群体性事件。一个不争的事实是，垃圾正在包围城市，我们产生垃圾的能力远远强于我们处理垃圾的能力。然而在解决垃圾围城的危机之前，政府首先遭遇了信任危机，传统的决策模式面临严峻挑战。 案例：面对垃圾围城，我们该怎么办？ 李坑垃圾焚烧发电厂和北京的高安屯垃圾焚烧发电厂是两个已经建成的项目，遗憾的是，这两个单位都遭到附近居民的强烈反对。宁江村宁冲屯的土地庙前已经聚集了上千号村民，“我们拜了土地公，誓要保卫我们的家园。”村民梁厢说。广西桂平，太平天国金田起义发起地，用当地人的话来说，“我们一直都有抱团的精神。” 案例：面对垃圾围城，我们该怎么办？ 最新的案例发生在北京阿苏卫垃圾焚烧项目。反对派民众在历经与政府的冲突之后，拿出了己方有关北京垃圾处理的可行性报告，以“垃圾参政者”的姿态，试图参与决策。而政府方面也表现出了善意，在2010年2月下旬派往日本考察垃圾焚烧的7人考察团中，给予反对派意见领袖一席之地，从而于垃圾困局之中开启了从冲突走向对话的“破局之旅”。 第五章 公共政策方案的制定分析 主要内容 一、公共决策体制 二、政策方案规划的综合分析 三、政策方案规划的基本程序 四、公共政策合法化 一、公共决策体制 政策主体对目标客体的影响并非是某一类或某一个公共政策主体孤立的个人行为，而是多元决策主体在分工与合作的基础上，基于各自的权力与责任，进行充分的互动与合作的集体行为，即公共政策体制。 1.公共决策体制的构成 决断子系统 咨询子系统 信息子系统 监控子系统 执行子系统 2.公共决策的择案规则 （1）全体一致规则 （2）多数裁定规则 （1）全体一致规则 全体一致规则（unanimity），又称“一票否决制”，即所有拥用投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。 优点：绝对平等。 缺点：复杂、投票成本高、难以实施。 例：联合国环境议事规则，岂能不改？ 2010年2月，联合国第十一次全球环境部长会议在印尼的巴厘岛召开，中国的NGO阿拉善SEE生态协会参会，并以递交草案形式，动议联合国就全球环境治理的议事规则进行改革。在他们看来，哥本哈根气候峰会的失败，首先在于游戏规则本身。本哈根大会的议事规则是：缔约国一国一票，全票通过。这意味着，只要有一国退出不签，就达不成全体协议。 例：联合国环境议事规则，岂能不改？ 虽然一国一票是主权国家的权利表达，但这样的办法一是效率低，二是不公平。说效率低，是因为要求全票通过，协调难度大。哥本哈根会议期间，多次出现贫困国家代表退席、七十七国集团退席等事件，它们一退，大会就白开了。所以最后只能妥协到一个没有硬性约束的协议，空空洞洞，不涉及权利义务。说它不公平，是因为这样的规则没有考虑到各国人口、GDP、国土面积的差别，而由于这些差别，同一个协议文本注定对不同国家意味着不同的权利和义务。 （2）多数裁定规则 多数规则（majority）,就是采取少数服从多数的原则，以得票最多的方案作为正式的公共政策方案的规则。 两种基本形式 （2）多数裁定规则 优点：成本较低、实施容易 缺点 二、政策方案规划的综合分析 1.什么是政策方案规划？ 2.政策方案规划的特性 3.政策方案规划的原则 1.什么是政策规划？ 政策规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案，并对各种方案进行分析和预测的活动过程。 2.政策方案规划的特性 目标导向 变革取向 选择取向 理性取向 群体取向 3.政策方案规划的原则 美国学者卡普兰： （1）公正无偏原则 （2）个人受益原则 （3）劣势者利益最大化原则 （4）分配普遍原则 （5）持续进行原则 （6）人民自主原则 （7）紧急处理原则 3.政策方案规划的原则 公共政策学者史塔林： （1）集中性 （2）清晰性 （3）变迁性 （4）挑战性 （5）协调性 （6）一致性 3.政策方案规划的原则 台湾学者朱志宏： （1）开放性 （2）前瞻性 （3）策略性 （4）权变性 3.政策方案规划的原则 一般原则： （1）公正性原则 （2）普惠性原则 （3）完备性原则 （4）协调性原则 （5）可行性原则 （6）连续性原则 案例：各地水价听证之怪现状 始于1996年的中国听证会制度，十几年走下来暴露出来的问题似乎也越来越大。1996年，当年实行的《行政处罚法》把它纳入行政执法程序，希望由消费者、有关部门代表、利益垄断代表等组成听证代表