理体制——中央与地方分财与分权法1.ppt

第二部分 财政部门法 第二章 财政管理体制 财政管理体制基础理论 财政管理体制在中国 分税制 第一节 财政管理体制基础理论 一、概念 ——国家制定的关于中央政府和地方政府 在财政收支和财政管理权限方面的一项基本 制度。 二、核心内容 事权划分 财政收支的划分 财政管理权限的划分 （一）事权与支出的划分=职能划分 公共产品 1、资源配置职能划分：半公共产品 公共生产 地区间分配 2、分配职能的划分： 个人间分配 总供给与总需求 3、经济稳定职能划分：地区外部效应 地方因素差异 （二）财政收入的划分 1、划分原则：财权与事权相统一 2、具体划分 （1）关乎国家主权、国家利益的归中央 （2）税源大、流动性强的归中央；税源小、流动小的归地方。 （三）财力的再分配——财政转移支付 1、概念 一般性转移支付 2、分类 专项转移支付 国民经济发展水平 3、基础 主观愿望 合理界定各级政府的事权 合理确定各级政府的财政收入 （三）财政管理权限的划分 1、立法权的划分 2、财政征管权的划分 第二节 财政管理体制在新中国 一、改革开放前的模式 1、1950的“统收统支” 2、1953的“分类分成” 3、1958的“以收定支” 4、60年代较为集中的体制 二、改革开放后的模式 1、1980“划分收支，分级包干” 2、1985“划分税种，核定收支、分级包干” 3、1988“包干” 4、1994至今“分税制” 第三节 分税制 一、概念 ——按照税种划分中央和地方收入来源的财 政管理体制。 二、分税制的模式 完全分税制 （一）按分税程度 不完全分税制 集权为主 （二）按分权程度 分权为主 集权与分权相结合 三、我国的分税制 （一）背景——1994 事权与支出的划分 （二）内容 收入划分 财政转移支付 管理权的划分 （三）对我国分税制的评价 1、进步方面 （1）事权划分：由主体承包到职能划分 （2）收入划分 ●中央财力达到60%，国家能力提高 ●具体税种划分基本遵从原则 （3）全面建立了财政转移支付 1、遗憾方面 商品及劳务税 （1）税收与税源背离 企业所得税 （2）地方财力缺乏 基层政府服务不足 地方政府向市场寻租：乱收费、摊派等 地方变相举债 乡镇财政极其困难 思考题： 1、内蒙古的沙尘暴影响到北京的天气，你认为应如何 解决？内蒙古的沙尘暴来自俄罗斯，影响到北京天气，你 认为应如何解决？ 2、你认为应如何界定我国中央与地方之间的财政收支 分配？（调查地方卖地和乱收费的原因） 3、你认为应如何解决这种地区之间发展的不平衡？ 4、考察你所在地区的财政管理体制模式。 * * ●财政管理体制 ●预算法 ●国库法 ●财政收入法之一、之二 ●财政支出法之一、之二 ●财政收支平衡法