3-财政学课件----第三章 政府购买性支出1.pptVIP

第三章 政府购买性支出 第一节 政府消费性支出 行政管理费、国防费 科学、教育、文化、体育、卫生等部门的事业费 第二节 政府投资性支出 竞争性项目、基础性项目、公益性项目 政府消费性支出： 政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出。 政府投资性支出： 政府为满足公共需要，用于各项公共投资的支出。 前者是非生产性的消费性支出，它的使用不形成任何资产；后者是生产性支出，随着它的使用形成固定资产。 第一节 政府消费性支出 一、行政管理费 二、国防费 三、教育支出 四、科学研究支出 一、行政管理支出 1、行政管理支出的构成 行政管理支出是为保证政府履行行政管理职能，财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关、武装警察部队和外事机构行使其职能所需的经费。 按费用要素区分，行政管理支出包括： 人员经费－－工资、福利、离退休人员费用 公用经费－－公务费、修缮费、设备购置费和业务费 行政支出：包括国家机关经费（90%）、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。 公检法支出:包括司法检察支出（司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等）和公安、安全支出（公安、安全机关的经费、业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等）。 武装警察部队经费：包括内务部队经费、边防部队经费和消防部队机关经费等。 外交支出：包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。 2、行政管理支出的影响因素 （1）行政管理职能和机构设置 政府的行政职能范围广，导致政府机构设置较多，从而人员、办公设备要求多，最终导致行政管理费用支出多。 （2）预算管理体制 预算法规对行政管理支出预算的具体规定是否详细和严格、预算的制定和执行部门是否具有独立性、预算监管机制是否完善等都对行政管理费用支出规模的大小有影响。 （3）行政管理效率 我国行政管理部门普遍存在机构职能重复、办事效率低下等现象。今后要不断提高管理者的业务能力和水平，提高行政效率。 3、我国行政管理支出规模变化和现状 改革开放以来，我国行政管理支出占财政支出的比重不断上升，与其他国家相比，我国的行政管理支出比重也是较高的。 行政管理支出对社会的发展和财富的创造没有直接的贡献，因此，对这类支出必须加以约束，将其控制在合理的限度内。 统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增长率19.5％；同期，财政支出增长15倍，年均增长率15.4％。 行政管理费用成为了我国财政部门的一个负担，人民纳税的沉重负担。可以说，我国行政管理费的增长速度已远远高于我国经济建设、科教文卫、国防等支出的年均增长速度，呈现一种非理性的增长趋势。这不仅直接加重了财政负担,，造成我国财政支出结构的不合理，同时还在一定程度上加剧了我国官员的腐败行为、以及各种滥用公费的现象。 1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为10％，2005年则上升到20％，提高了10个百分点。如果按照国际货币基金组织15.6％的标准，我国是世界上行政成本昂贵的国家之一。 我国行政管理支出增长率过快、比重不断提高的原因及解决对策分析： 主要原因在于机构设置和行政效率两方面。公正廉洁、高效是我国行政管理体制改革的基本目标，但由于多种原因，我国行政管理部门普遍存在机构职能重复、办事效率低下的现象。 另外，行政管理中参杂了某些私人消费和铺张浪费现象也是行政管理支出规模增大的直接原因。 对策：行政管理精简机构、压缩编制，严格财务管理制度。 二、国防支出 1、国防支出的构成 国防支出是用于国防建设和军队建设方面的费用。 按政府预算收支科目的分类，国防支出包括国防费（包括各兵种人员费用和武器装备费用）、民兵建设费、国防科研费用和专项工程支出和其他支出等。 按支出的不同性质和用途，国防支出分为三块：人员生活费、活动维持费、装备经费。 2、影响国防支出规模的因素 （1）经济发展水平 一是经济越发达，可用于国防支出的财力就越强。二是随着经济的发展，对安全的要求就越高。三是经济越发达，对世界市场的依赖性越高，没有相应的军事力量，其经济利益很难保障。 （2）国际国内形势 国际形势是紧张还是缓和，如:冷战、热战与和平时期。国内如果出现