徐州市采煤塌陷地治理资金绩效情况审计调查公告.docVIP

徐州市采煤塌陷地治理资金绩效情况审计调查公告 根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定，徐州市审计局于2009年6月15日至7月30日对徐州市2006～2008年度采煤塌陷地治理资金绩效情况进行了专项审计调查，重点调查了铜山县、沛县、九里区和贾汪区采煤塌陷地治理资金、工程建设质量、运行效果等情况，延伸调查了部分采煤塌陷地治理土地复垦现场及治理效果。 一、项目基本情况 煤炭资源是我市的重要矿产资源，煤田面积占全市土地面积的12.4%，是我省乃至华东地区重要的煤炭、能源生产供应基地。煤炭开采已有120余年历史，为我省的工农业发展做出了很大贡献。但是，由于煤炭资源的长期开采，造成了大面积的土地塌陷，良田废弃，农村居住环境受到威胁，交通、水利设施损毁，给矿区群众的生产、生活及社会安定带来了极大的危害，塌陷区生态环境受到了破坏，矿区所在地区的投资环境及经济发展受到了严重制约。目前，我市采煤塌陷地分布于5个县（区）的28个镇（办事处），涉及183个行政村。项目区涉农总人口44.02万人（其中：失地农民人口24.16万人）。截止2008年底，全市采煤塌陷地总面积为32.05万亩（其中：塌陷地面积超过万亩的有12个镇），全市待治理（开发）的采煤塌陷地面积为24.51万亩，全市矿区人均耕地0.29亩，个别村庄已无耕地。 上世纪八、九十年代，为解决日益突出的人地矛盾和农民生活问题，逐步改善塌陷区群众的生产、生活条件，有关塌陷区政府及煤矿企业分阶段、有重点地对采煤塌陷地实施治理。2000年初，省委、省政府为加快苏北经济发展、实施耕地总量动态平衡战略，开始对我市采煤塌陷地进行大规模的投资开发，并于2001年正式列入“十五”农业开发规划。2008年，省委、省政府下发了《省委、省政府关于加快振兴徐州老工业基地的意见》，为加快我市采煤塌陷地治理从政策上给予了大力支持。 二、调查结果评价 自上世纪八、九十年代以来，徐州市历届党委、政府十分重视采煤塌陷地治理工作。2001年10月26日，徐州市十二届人大常委会第28次会议通过并经省人大常委会批准，颁布了《徐州市采煤塌陷地复垦条例》，并于2002年1月起正式实施，为采煤塌陷地治理提供了法规依据。特别是自2006年以来，徐州市委、市政府及有关项目区党委、政府高度重视采煤塌陷地治理工作，坚持“宜农则农、宜养则养、宜生态则生态”等治理原则，取得了明显成效。 （一）注重以增加耕地为原则，合理规划治理项目。相关塌陷区党委、政府围绕治理目标，在规划治理塌陷地时，坚持以增加耕地为目标，注重采煤塌陷地治理规划的编制工作，争取实现耕地总量动态平衡。据调查，2006～2008年全市累计复垦采煤塌陷地26,660.55亩、实现新增耕地16,670.28亩，农田灌溉面积和排涝面积有了明显增加，实现了耕地面积有效增加和土地资源的可持续利用。 （二）注重工程建设项目管理和治理资金的使用。自2006年以来，土地复垦项目全部实行了项目法人制、施工监理制和项目公示等制度，基本建设程序执行情况良好。在治理资金的使用和管理上，能够按照规定严格实行专户存储、独立核算，及时办理单个施工项目审计结算，已通过结算审计的工程项目，其投资总造价审计核减率均达到了25%以上，降低了工程造价，节省了财政资金。 （三）注重农业生产条件和生态环境的改善。经过多年来的治理和开发，特别是近三年来，通过对采煤塌陷地的进一步开发和综合利用，取得了较好的效果。 一是农业生产条件得到明显改善，促进了农民稳定增收。通过土地复垦和近年来的农业综合开发，建设和完善了一大批防渗斗渠、排灌站、田间道路、土地平整等农田基本设施，基本实现了旱能灌、涝能排治理目标，为促进项目区农民增收创造了条件，农民年人均增收从复垦（治理）前的不足200元提高到近400元，取得了较好的社会效益和经济效益。如沛县2007年度塌陷地治理后，新增（改善）灌溉排涝面积15000亩，灌溉保证率由原来的55%提高到75%，扩大优质稻米生产面积2000亩，项目区粮食总产量由开发前的260万公斤/年，开发后增加到330万公斤/年，增长25%，农民人均年增收380元。 二是生态环境有了较大改善，投资拉动效应初步显现。生态环境的改善是采煤塌陷地治理的一项重要内容，对项目区政府投资环境的改善、产业结构的调整发挥了较大作用。如市政府针对九里区采煤塌陷地特点，多方论证、科学规划和设计后，将其改造成生态湿地公园并进行了区域环境综合治理，同时建设了一批与生态湿地公园相配套的景观、绿化工程设施，采煤塌陷区生态环境得到了有效改善。综合治理后的采煤塌陷区对促进九里区乃至市城区产业结构调整发挥了较好的促进作用，为市城区居民及项目区群众提供了一个新的休闲、旅游场所，同时也为我市与中德政府间同类项目的合作奠定了基础，取得了较好的生态环境效益、社会效益，