市政学概论.docVIP

第章 市政学概论第一节 市政的含义与特征第二节 现代市政的发展—1947年是中国市制形成的重要阶段。1928年国民政府公布《特别市组织法》和《市组织法》，将市分为由中央领导的特别市和由省领导的普通市。1930年国民政府又颁布新的《市组织法》，将市的行政地位分为直属行政院与直属于省政府两种。以后还出现市领导县的体制。 新中国成立后，我国是市政发展经历了一个从建制发展到调整收缩再到全面发展的曲折过程。 1949年新中国成立之初，全国共设131个市，其中12个直辖市。除直辖市以外，其余的市都由省、自治区或行政署领导。1954年宪法和地方组织法对地方各级政权机构作了明确规定，对市人民代表大会、市人民委员会、市长的权限和地位有了明确划分。1959年，我国又颁布了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，此后，我国市政管理体制在一段时间内处于相对稳定阶段。后来我国又开始实行市领导县的体制。 由于1958 年开始的经济工作的重大失误和三年自然灾害的影响，我国在1961年实行调整政策，控制城市的发展，调整市镇建制，缩小城市郊区，撤销不合条件的市。文化大革命开始后，我国市政管理体制遭到了空前破坏，各项工作处于停顿和半停顿状态。 十一届三中全会以后，我国进入了一个快速发展的新时期。1979年地方各级革命委员会改为各级人民政府，1982年又通过了新宪法和地方组织法，规定市和区设人民代表大会和人民政府，并实行地市合并，采取市领导县体制。以后又制定了一些法律法规，促进了我国市政的发展，形成了有中国特色的市政体制。 二、中国市政的特点 1、市政建制的二重性和职能的广泛性 我国的市既具有城市专门型行政建制性质，管理着城市事务，又具有地域型行政建制性质，管辖着周边广阔的农村地区和农业人口。 市政建制的二重性使得我国的市政职能具有广泛性，主要包括以下五个方面，行政管理职能、经济管理职能、社会管理职能、公共事业管理职能、其他管理职能。 2、市政结构的同一性和法律地位的非自治性 市政结构的同一性：各级市、市辖区的政权都是由人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院组成。 法律地位的非自治性：全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都隶属于国务院。 3、市政行政地位的等级性和内设层级的混合性 我国各级行政机关之间存在着明确的行政隶属关系。一级人民政府既是本级权力机关的执行机关，又是上一级国家行政机关的下级机关，必须对其负责，接受其领导，服从其指挥。同时，它还必须领导下级人民政府的工作。市人民政府亦然。我国宪法、法律和有关法规规定，市建制包括四个不同的行政层级，分别享有不同的职权。 第三节 市政学研究市政学的义 随着市政的科学化、民主化和法制化，城市管理发展呈现出新的趋势。其发展的依据是科技进步和科学管理。市政的科学管理又取决于市政的管理科学，这就是市政学，它也因此被称为城市现代化的“金钥匙”。　　市政学，也就是研究市政及其活动规律的科学。而市政学又可以从不同的角度进行理解。有人认为，城市政治学、城市政府学和城市管理学是市政学的重要组成部分。或者说，市政学是城市政治学、城市政府学和城市管理学三者有机结合的科学。从上述意义上说，市政学与相临近学科虽有密切联系，但分属不同学科：市政学不同于城市政治学。城市政治学是研究城市社会政治现象及其规律的科学，属政治学的分支学科；市政学则把城市政治和城市的行政结合起来研究，其着眼点在于提高城市国家行政机关管理的有效性，保证行政管理活动的正确方向。市政学也不同于城市政府学。后者是研究城市国家权力机关、行政机关、司法机关等地方国家政权机关活动及其规律的科学；市政学则把广义的城市政府与城市行政机关的管理活动结合起来研究，并以城市行政为主，其落脚点在于促进城市行政机关对有关城市公共事务管理的高效化。市政学也不同于一般的城市管理学。后者仅针对城市的各种问题提出管理的对策；市政学不仅要提出解决城市问题的对策、原则、方法，而且还要研究实施这此对策、原则、方法的主体——城市国家政权自身的组织体制的科学性。把主体和客体结合起来研究，以便在更大程度上提高市政管理的效率，这是市政学的特色。