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第七章 中国对外贸易行政管理制度 2009.5 货物进出口管理制度 货物进出口主要环节管理 第一节 中国货物进出口管理制度 一、货物进出口管理立法 《外贸法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》及其配套规章是中国实施货物进出口管理的主要依据。 二、进出口货物分类 限制进出口货物 禁止进出口货物 自由进出口货物 特殊进出口货物 三、货物进出口管理的主要手段 （一）进出口许可证管理 1、进出口许可证的含义 进出口货物许可证是国家管理货物出入境的法律凭证。 2、进出口许可证管理的含义、内容 进出口许可证管理是指国家限制进出口目录项下的商品进出口，必须从国家指定的机关领取进出口许可证，没有许可证一律不准进口或出口。 进出口许可证管理，是根据国家的法律、政策和国内外市场的需求，对进出口经营权、经营范围、贸易国别、进出口货物品种、数量、技术等实行全面管理、有效监测。 3、进出口许可证管理体制 商务部是全国进出口许可证的归口管理部门，负责制定进出口许可证管理的规章制度，发布进出口许可证管理商品目录和分级发证目录，设计、印制有关进出口许可证书和印章，监督、检查进出口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。 商务部授权配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）为进出口许可证发证机构，在许可证局的统一管理下，负责授权范围内的发证工作。 4、进出口许可证的签发原则 （1）实行分级管理原则。 （2）实行“一关一证” 、“一批一证” 管理。 （3）必须讲求时效性。 （4）出口商品价格必须符合商会协调的出口价格 5、进出口许可证管理的商品范围 （1）进口 进口许可证管理的商品按管理方法分为进口配额许可证管理商品和进口许可证管理商品。 按照商品的类别可分为机电产品进口配额管理的商品、重要工业品进口配额许可证 管理的商品、重要农产品进口配额许可证管理的商品、国家有关部门审批的进口商品。 （2）出口 我国实行出口许可证管理的商品主要是关系国计民生，大宗的、资源性的，国际市场垄断的和某些特殊的出口货物和国际市场容量有限，有配额限制和竞争激烈、价格比较敏感的出口货物。 出口许可证管理商品可分为出口配额许可证管理商品和出口许可证管理商品。 （二）进出口货物配额管理 1、配额管理的含义 进出口货物配额管理，是指国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。 2、配额管理的作用 （1）有利于外贸出口秩序的调整，控制重要物质和敏感商品的出口数量，并保证部分出口配额商品数量符合我国与它国签订的贸易协定的要求。 （2）有利于对进口商品及其数量的宏观控制，有效防止因盲目进口造成的对国内各项产业的严重冲击，保证国家经济发展计划和产业政策的顺利实施。 （3）有利于减少和避免外汇的浪费使用，保证进口必要商品的用汇，维持国家合理的外汇储备。 3、进口货物配额管理 （1）进口配额管理的商品范围 列入进口配额管理的商品主要有三种：一是国家需适量进口以调节国内市场供应，但过量进口会严重损害国内相关工业发展的进口产品；二是直接影响进口商品结构、产业结构调整的进口商品；三是危及国家外汇收支地位的进口商品。 （2）进口配额管理体制 实行配额管理的限制进口货物，由国务院外经贸主管部门和国务院有关经济管理部门按照国务院规定的职责划分进行管理。 ① 进口配额的发放 进口配额管理部门应当在每年7月31日前公布下一年度进口配额总量。进口配额管理部门可以根据需要对年度配额总量进行调整，并在实施前21天予以公布。 ② 进口配额的分配原则 进口配额管理部门分配配额时，应当考虑下列因素：申请人的进口实绩；以往分配的配额是否得到充分使用；申请人的生产能力、经营规模、销售状况；新的进口经营者的申请状况；申请配额的数量情况等。 4、出口货物配额管理 （1）出口配额管理的商品范围 我国规定对有数量限制的限制出口货物，实行配额管理。 （2）出口配额管理制度 如无特殊说明，出口配额管理即指出口主动配额管理 ①管理机构 实行配额管理的出口商品目录，由商务部制定、调整并公布。 ②出口配额的分配 出口配额可以通过直接分配的方式分配，也可以通过招标等方式分配。 ①主动配额管理 主动配额管理是指在输往国家或地区市场容量有限的情况下，国家对部分商品的出口，针对具体国家或地区主动实施的数量限制。 主动配额管理的商品具有以下主要特点，一是我国在国际市场或某一市场上占主导地位的重要出口商品，二是外国要求我国主动限制的出口商品，三是国外易进行市场干扰调查、反倾销立案的出口商品。 ②被动配额管理 被动配额管理，是指由于进口国对某种商品的进口实行数量限制，并通过政府间贸易协