工程监理讲义.pdf

第一章 建设工程监理与相关法规制度 第一节 建设工程监理的基本概念 一、建设工程监理制产生的背景( ) 新中国成立直至20 世纪80 年代，我国固定资产投资基本上是由国 家统一安排计划(包括具体的项目计划) ，由国家统一财政拨款。 当时的工程管理基本上采用两种形式： 自行管理对于一般建设工程，由建设单位 己组成筹建机构，； 指挥部管理--对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成 工程建设指挥部，由指挥部进行管理。 弊端: 管理者无责任、无风险、有权力、不懂行、临时性 后果：教训却不断重复发生、工期延长、投资 “三超” (概算超估算、预算超概算、结算超预算) 80 年代：投资有偿使用(即 “拨改贷”) 、投资包干责任制、投资主体多 元化、工程招标投标制等。 革传统的建设工程管理形式，已经势在必行 建设部于1988 年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出 要建立建设监理制度，并开始试点，5 年后逐步推开，1997 年建筑法》以 法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度， 而使建设工程 监理在全国范围内进入全面推行阶段。 二、工程建设项目管理的必要性及类型 1、项目管理 就是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限和投 资额所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。 2、工程建设项目管理的必要性 ←建筑市场特点+建筑商品的生产过程 特点 建筑市场特点: A、 建筑商品生产和交易的同时性。 B 、交易的社会性: 并非投资者有钱就可以上项目，承包商有本事 就可以施工项目。 建筑商品的生产过程特点: 1）、建筑商品的生产 期比较长，资金投放量比较大，地理位置的影响也 较大； 2 ）、生产过程中存在许多不可预见的因素，如各种不利的 然条件和人为 因素 3 ）、生产过程是一次性的，不可逆转的，建筑商品形成后，不好更换； 1 4 ）、生产工艺是单向性的，一个产品一个样，不能批量生产，同一图纸， 建在不同的地方，不同的队伍施工，产品都不一样； 5 ）、检局限性大。 3、工程建设项目管理的类型 宏观管理政府部门对工程建设的管理是宏观上的，即主要对建 筑市场的秩序、市场主体的行为进行规范和监督。 微观管理对一个具体的工程建设项目的管理 1 ．建筑市场的三大主体 业主、承包商和咨询顾问 业主（项目法人）是工程项目的买方。集责、权、利于一身。 工程项目建设实行的是项目法人 （业主）责任制业主要对工程 项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、 增值等方面，实行全过程负责。 承包商是工程项目的卖方。他们负责按照与业主签订的工程承 包合同完成工程项目建设，并从中获得收益。 国外的承包商多指工程项目的施工方，我国的承包商概念中则包括 设计单位在内。 咨询顾问 （又称咨询工程师，建筑师）是在工程建设项目中为 业主或承包商提供有偿专业服务的单位（或个 人）。 2 、工程建设项目管理的类型 建设项目管理业主对建设项目的管理，由业主进行工程项目的 总管理，即全过程的管理，该管理包括从编制项目建议书至项目竣工 验收使用的全过程 施工 （设计）项目管理 由承包商进行的对作为施工 （设计）对象的 工程项目进行的管理 3 、业主的项目管理 A. 业主项目管理的的出发点 “经济”和 效率” 工程项目的业主在工程建设过程中拥有项目的决策权、经营权和管 理权。B.业主项目管理的最佳方法是求助 第三方，即委托职 业化的咨询顾问为其提供专业化的项目管理服务，以弥补他们在项 目管理中的不足，这也是工程建设监理的基本思想。 2 三、建设工程监理的概念(