环境管理制度和标准.ppt

环境管理制度和标准 从广义上讲，环境管理制度和标准属于环境管理对策与措施的范畴，都是从强化管理的角度确定了环境保护实践应遵循的准则和一系列可以操作的具体实施办法，是关于污染防治和生态保护管理思想的规范化指导。 但是，环境管理制度和标准与前面所论述的对策和措施又有所不同，最大的区别在于管理制度和标准是一类程序性、规范性、可操作性、实践性很强的管理对策与措施，是体现国家环境保护的法律、法规、方针和政策，对人们环境保护行为的一种具体规定和要求。 一、环境管理制度 1、管理制度存在的条件 （1）强制性 对行为主体和客体所具有的强制约束力 （2）规范性 具有的管理程序和管理办法 （3）可操作性 规定的具体内容、要求和实施步骤 强制性、规范性和可操作性是一项管理制度所必须同时具备的基本条件 管理制度与管理措施的区别： 2、环境管理制度类型 （1）按照性质划分 政策法规型管理制度 如“三同时”制度 技术法规型管理制度 如“环评”制度 经济法规型管理制度 如排污交易制度 行政法规型管理制度 如目标责任制 （2）按照功能划分 建设项目管理制度 如“环评”和“三同时”制度 污染控制管理制度 如污染限期治理制度 区域行政管理制度 如城市环境综合整治定量考核 （3）按照层次划分 宏观管理制度 微观管理制度 3、中国的环境管理制度 （1）70年代的管理制度 环境影响评价制度 制度产生的背景 制度的法律地位—— 法律制度 制度的作用 一是贯彻“预防为主”环境政策 二是促进环境科技、监测技术和预测技术的发展 三是为区域政策环境评价创造条件 制度的类型： 环境影响报告书——对环境可能造成重大影响的项目，进行全面和详细评价 环境影响报告表——对环境可能造成轻度影响的项目，进行专项分析或评价 环境影响登记表——对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的建设项目 “三同时” 制度 制度产生的背景 制度的概念 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 同时设计——第一阶段，以环评要求为依据 同时施工——第二阶段，以设计方案为依据 同时投产——第三阶段，以环保设施与主体工程同时进行竣工验收为前提。分期建设、分期投入生产或使用的，环保设施应当分期验收 制度的法律地位——法律制度 制度的作用 排污收费制度 制度产生的背景 制度的作用 贯彻“谁污染、谁治理”政策的制度 “老三项”制度 （2）80年代的管理制度 环境保护目标责任制 制度产生的背景 制度的作用——落实政府环境责任 制度的执行主体——地方政府 城市环境综合整治定量考核 制度产生的背景——与目标责任制相同 制度的地位与作用——与目标责任制相同 考核的内容——24项指标