第七章 应急保障和危机传播与新闻发布.ppt

第六章 应急保障和危机传播与新闻发布 6.1 政府应急保障体系概述 6.1.1应急保障的内容及其特点 6.1.2应急保障体系的基本框架 6.2 中外政府应急保障实践 6.3 危机传播和新闻发布 6.1.1 应急保障的内容及其特点 （一）应急保障的内容 政府应急管理是政府机构面临紧急突发事件，在 有限的时空条件下对事件进行有效管理和控制的行 为的总称。政府应急保障则是对这种应急管理实施 的紧急保障。政府应急保障即应急保障有广义和狭 义之分。广义的应急保障泛指对紧急和意外需要进 行的保障。狭义的应急保障特指运用专门后勤力， 在紧急和意外行动中，对特定对象所进行的保障。 (二)应急保障的特点 一是保障任务的应急性。应急事件在突然情况或临界情 况下发生，时间紧、任务急，应急保障的根本任务就是要保 证解除应急状态的顺利进行。 二是保障行动的快速机动性。我国幅员辽阔，应急保障 力量往往远离应急事件发生地，这就要求通过快速、高效、 安全的海、陆、空途中保障，夺取主动权，提高生存力。 三是保障方式的灵活多样性。由于潜在突发事件多，规 模不一，种类各异，要求应急后勤保障力量适应不同地域、 不同种类、不同样式和不同规模应急事件的要求，做到灵活 多样，机智多变。 四是保障环境的复杂危险性。突发应急事件，环境特殊、 复杂而恶劣，直接决定了应急后勤保障任务的艰巨性。 五是保障实施的艰巨性。 6.1.2 应急保障体系的基本框架 (一)指导思想、基本原则和总体目标 我国政府应急保障的指导思想是：以“三个代表” 重要思想为指导，适应社会主义市场经济要求和建 设运转协调、行为规范、廉洁高效、公正透明行政 管理体制的需要，在紧急突发事件中迅速集合后勤 保障力量，灵活运用多种保障方式和手段，对政府 应急管理实施准确的后勤保障，确保政府应急管理 的高效有序进行。 构筑我国政府应急保障新体系，必须坚持依法办 事、科学决策、合理布局、整合资源、中央指导、 地方负责、平战结合、统筹兼顾、整体规划、分步 实施的原则。 在实施过程中，重点把握以下原则： 时间性原则 效率性原则 机动协同性原则。 四是安全性原则 五是科学性原则 应急保障的总体目标是，通过制定保障预案，配 备保障力量，实施保障活动，评估保障效益，建立 健全“应急保障有实体、机动保障有实案、持续保 障有实力”的新型应急保障体系，保证政府应急管 理的高效、有序运转，为建设公开、透明、问责的 宪政秩序和服务型政府服务。 (二)应急保障的主要任务 应急保障任务涉及诸多方面，要根据应急事件生 命周期合理安排和处置各类保障任务。 潜伏阶段： 一是从宏观层面建立具有会商决策功能的综合体系和常 设性综合协调部门，制定长期应急后勤保障策略和应急计 划，加强战略规划、物资储备、基本预算等准备工作； 二是建立应急后勤保障组织系统，明确职责分工和基本 运作形式； 三是加强应急后勤保障模拟演练，不断提高应急处理的 预警与监控能力，做好心理和物质的准备。 突发阶段： 一是收集信息，掌握需求； 二是分析信息； 三是定位与定性分析。 持续阶段： 一是合理调度后勤保障人员，确定不同类型和层次的后 勤保障介入力量，基本要求是就近就便、对口择优、适量选 择。 二是快速决策，根据事态的发展和保障的效力程度，决 定保障力量的编组，综合计算各候选对象的综合保障指数。 三是投送应急保障力量。 四是及时化解保障过程中再次可能出现的问题与矛盾， 引导社会舆论，做好保障物资的接续工作。 解决阶段： 一是保证保障力量的衔接，做到既能完成任务，又不造 成浪费。 二是根据持续阶段应急事件的实际情况，迅速展开保障 行动，加大保障力度，争取用最短的时间处理好应急事件， 恢复正常秩序。 三是合理安排受灾人员，恢复生产生活重建。 评估与分析阶段： 一是关注事后社会和个性心理的变化，做好“创伤后紧张 综合症”的痊愈工作，保证社会和个性心理健康。 二是教育转化和观念更新工作。改变传统的不合时宜的 后勤保障观念和想法，为下一阶段应急后勤保障打下基础。 三是修正后勤保障制度，改进后勤保障政策，建立新的 应急后勤保障体系。 (三)应急保障管理体制 1．组织体制 包括：后勤动员组织体制、生产动员组织体制、物资储 备组织体制、交通运输组织体制、医疗卫生组织体制、后勤 训练组织体制等。 2．指挥体制 3．协调体制 4．决策体制 (四)应急后勤保障运行机制 1．预警机制 2．信患披露机制 3．问责与纠错机制 4．力量动员机制 5．国际合作与协调机制 6.2 中外政府应急保障实践 (一)国外政府应急保障实践 澳大利亚应急管理中心主要负责日常管理协调