12年报关员第三讲讲义.docVIP

第一章 报关与海关管理 第二节 海关管理概述 二、我国海关的法律体系 海关法律体系由法律、行政法规、部门规章和规范性文件四部分组成。 （一）、海关法：87年全国人大及其常委会审定通过，2000年修改。以主席令形式颁布实施，表现为法。 （二）、行政法规：以国务院令形式颁布实施，以条例的形式存在。 （三）、海关规章：是日常海关工作引用数量最多、内容最广、操作性最高的法律依据，由海关总署以总署令的形式颁布实施。 （四）、规范性文件：由海关总署和直属海关以公告形式颁布实施。它们主要设定行政管理相对人的权利义务，不得设定行政处罚等事宜。 （五）、海关国际公约或国际行政互助协议。这些也是海关工作重要经常要参考的。 三、海关的权力 （一）、海关权力的内容 1、检查权 对象 区域 检查权的行使 进出境运输工具 “两区”内 可直接检查 “两区”外 有走私嫌疑的运输工具 “两区”内 可直接检查 “两区”外 经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准方可检查 有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所 “两区”内 可直接检查 “两区”外 ①在调查走私案件，经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准方可检查 ②不能检查公民住处 走私嫌疑人 “两区”内 可直接检查 “两区”外 不能检查 2、查阅、复制权：资料 3、查问权：嫌疑人 4、查验权：货物 5、查询权：金融存汇款（要经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准） 6、稽查权：事后稽查，稽查过程中可以综合行使多项权利。 7、行政处罚权：仅对违法当事人进行，不包括对关员的处罚。具体参见第七章相关内容。 8、佩带和使用武器权。使用范围：执行缉私任务时；使用对象：走私分子或者嫌疑人；使用条件：遭遇暴力抗法。 9、行政强制权：包括行政强制措施和行政强制执行 （1）、行政强制措施包括： ①、限制公民人身自由 ——海关监管区和附近沿海沿边地区内，对走私嫌疑人，经直属海关关长或其授权的隶属关关长批准，可以扣留24小时，特殊情况下可以延长至48小时。 ——个人违反监管逃逸的，海关连续追至两区外，将其带回。 ——受海关处罚的当事人出境前未交清罚款、违法所得和依法追缴货物、物品或运输工具等值价款的，海关可以通知出入境管理机关阻止出境。 ②、扣留货物： 对象 区域 授权 违法进出境运输工具、货物、物品以及合同、发票等 “两区”内 直接扣留 “两区”外 有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品 “两区”内 经直属海关关长或其授权的隶属关关长批准可以扣留 “两区”外 对其中有证据证明有走私嫌疑的，可以扣留 ——不便或无法扣留嫌疑货物、物品、运输工具等，当事人又未提供等值担保，海关可以扣留等税其他财产。 ——不能以暂停支付来保全税收时，海关可以扣留等税货物或其他财产。 ——自规定交税期限届满之日起超过3个月未缴税，经直属海关关长或其授权的隶属关关长批准，可以扣留等税货物或其他财产。 ——海关可以根据申请扣留侵犯知识产权货物。 ③、冻结存汇款：规定纳税期限内，有转移、藏匿应税货物等迹象的，且不能提供担保，则经直属海关关长或其授权的隶属关关长批准，可以书面通知金融机构暂停支付等税存款。 ④、封存货物或账薄单据 ——稽查发现违法嫌疑货物，经直属海关关长或其授权的隶属关关长批准，可以封存货物。 ——稽查时发现有转移、藏匿、损毁账薄等行为的，经直属海关关长或其授权的隶属关关长批准，在不影响被稽查人正常经营的前提下，可以封存 ⑤、其他 ——运输工具违反监管逃逸的，海关连续追至两区外，将其带回。 ——海关有权对监管货物加施封志。 （2）、行政强制执行包括： ①、加收滞纳金： ——逾期缴税，加收滞纳金 ——因纳税人违规造成少征或者漏征税款的，可追征税款并加收滞纳金。 ②、扣缴税款： ——自规定交税期限届满之日起超过3个月未缴税，经直属海关关长或其授权的隶属关关长批准，可以直接从金融机构的暂停支付的存款中予以扣缴。 ③、抵缴、变价抵缴： ——不履行处罚决定又不提起诉讼或申请行政复议的，海关可将保证金扣缴罚金或将被扣货物、物品、运输工具变价抵缴。 ——自规定交税期限届满之日起超过3个月未缴税，经直属海关关长或其授权的隶属关关长批准，可以变卖应税货物，或价值相当的货物或其他财产，从而抵缴税款。 ——事先采取了扣留保全税收措施，而纳税人又未在规定期限内交税的，经直属海关关长或其授权的隶属关关长批准，可以变卖扣留货物或财产，抵缴税款 ——运输工具申报进境之日起三个月未申报的，海关提取变卖。 ——对于溢卸、误卸货物，原运输工具负责或收发货人逾期不办理退运或进口报关手续的，海关提取变卖。