西北干旱缺水地区雨水集蓄利用的工程保护方面存在的法律问题分析.docVIP

西北干旱缺水地区雨水集蓄利用的工程保护方面存在的法律问题分析 　　一、雨水集蓄工程保护中的技术规范问题 　　在就雨水集蓄工程建设与保护方面进行的实地调研中，笔者发现了诸多因为缺乏以合同形式订立的明确债权关系而导致的工程技术与规范方面的一系列问题。 　　在我们前去调查的甘肃省榆中县，当地的集雨灌溉办公室专门出台了《榆中县集雨节灌工程建设质量标准》。可是在实地考察中，一些地方的雨水集蓄建设项目并未按照建设规范进行建造，尤其是用于农业灌溉的公用水窖。一般说来，建造雨水积蓄工程需具备下列流转程序： 1 首先应根据当地地理环境、降水情况选择窖址，并由专业技术人员设计水窖结构; 2 建造伊始，定作人需与施工方订立合同。《合同法》第二百五十一条规定：“承揽人需要按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人则需向其支付报酬。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作”; 3 是否有书面合同。而是否有合同主要受规模、对象、是否有偿三个因素的影响与制约。在调研中我们发现，绝大部分雨水集蓄工程的建设都没有书面合同，只要当事人达成合意即可产生效力，即使有书面契约，也只是对施工所涉及的一些问题进行简单说明，而没有关于违约责任、双方权利义务等方面的规定。若是为自家人畜饮水所建，农户会依照自家所需请熟悉的施工师傅为其精心设计、建造，勿需向其支付工资，只需按照当地礼仪表示酬谢即可，而使用扶贫资金修建的用于灌溉的水窖时，则会敷衍了事，粗制滥造，双方对待流转程序的态度颇为随意，从而导致了工程建设规格及标准失范，双方权利义务不明确，施工方的保护义务丧失。而原本约定的各种口头协议碍于人际关系，在农村这个特定地区也失去了其固有的作用。 　　二、雨水集蓄工程保护中的工程实体问题 　　 一 雨水集流窖的保护 　　在调研地，所有的集雨工程都没有相关的合同文本来规定其物权性质，至于政府全额出资或部分投资修建的水窖等，更是没有明确说明此水窖以及所蓄雨水应归谁所有、管理，因此当事人对于水窖或集雨场的约束与管理也极为放松。在榆中县北山地区，我们对中连川乡、贡井乡和吕家岘乡进行了实地调查。在前往调查的途中处处可见田间地头那些已建成的蓄水工程和配套工程外观质量粗糙、低劣，还不时会发现一些破损不堪的水窖，窑体透水与坍塌情况也是随处存在，并由此引发大片土地的土壤肥力不够、农作物质量大幅度下降等一系列问题。究其原因，基本属于管理不善或无人看护所致。而村子里，农户房前屋后的水窖及配套设施管理却明显好于田间地头的水窖和集雨场。房前屋后水窖不仅蓄满了水，窖台窖盖设施完好，集水场地面平整，没有杂物，而且窖内水质良好。同一个村庄，同样自然条件，两种不同状况，不难说明雨水集蓄利用工程仍存在管理上的法律欠缺。调查中获知在当地某村，曾因产权不明确而发生过纠纷，分配给两个生产队的两口农业灌溉水窖因地理因素建在了相邻的地方，由于修建伊始就未明确这两口水窖归属于哪个生产队，也未分派专人看管维修，于是农户们便肆意使用所蓄雨水，并在两口水窖相继坍塌后将窖盖搬回家自行使用。随后这两个生产队因灌溉时无水可用而互相推诿责任，继而分成两派大打出手，村委会介入后仍未得到解决。 　　《物权法》第三十二条规定：“物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。”第三十三条规定：“因物权的归属内容发生争议的利害关系人可以请求确认权利。”由于民间雨水集蓄工程的建设保护多是口头约定，而不进入相应的法律调解程序，其随意性强，双方权利义务关系也无明确约束，再加之自然习惯多，法律意识欠缺，法律条文中也尚未有相应的明文规定此类责任应由谁来承担，因此诸多纠纷难以有效解决的尴尬场景也是司空见惯，如政府出资扶持修建的水窖常常成了应付领导检查的样子货，由劣质水泥或敷衍施工造成的“玻璃水窖”也往往不堪一击。 　　《甘肃省集雨节灌工程建设管理办法》第二十三条规定：“实行谁投入，谁建设，谁所有，谁使用，谁管护，责、权、利统一。”在农村这样一个特定区域内，由于雨水集蓄利用工程主要是以户为单位分散建设，而且集雨工程发展到一定规模后，投资比例以农户占主导地位，又逐渐趋向于分单元自主兴建，工程建设上也简单易行，在动工兴建时应进一步明晰产权，落实管理主体，让农户自行管理运行。此外，也不妨借鉴成功经验，以有利于工程长期稳定运行为原则，采用股份、拍卖经营权或租赁承包等措施加强落实每处工程的产权和管理主体，从而调动农民的建设积极性和管护责任心。 　　 二 雨水集蓄灌溉设施的保护问题 　　由于受现行的家庭联产承包责任制所制约，群众采取的是长期承包使用土地，而对灌溉工程设施实行集体所有、集体经营、农户受益的管理体制，土地、灌溉工程设施、劳动力等各生产要素相互脱节，工程管理不到位，保护权责不明确，致使工程利用率低下，生产受到了极大制约。笔者认为可以通过以下