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彩票管制：柳暗花明又一村 【】 彩票属于无记名的有价证券，既表彰一定的权利，也具有“物”的属性，又可以作为一种合同凭证。? 【关键词】 彩票彩票经济非法私彩税收依据财政部2002年《彩票发行与销售管理暂行规定》第2条，“彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证”。另依据《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》（民办发[1998]12号）第2条，“本办法所称福利彩票是指：为筹集社会福利事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证。”支持社会公益福利事业彩票合同的主体是彩票发行机构与彩票购买人，彩票合同属于民事合同、买卖合同、诺成合同、双务合同、定型化合同、射幸合同和最大诚信合同。彩票所表彰的权利，在开奖之前属于债权的期待权；开奖后中奖的彩票，其债权期待权转化为实实在在的债权。消费效用与通常意义上的经济行为不同，购买彩票强调累积效应。对大多数没有中奖的人说，可能一直在“赔钱”，但购买彩票收入对弥补国家财力不足，帮助亟需资金的个人或单位来说，是一种累积效应。从更广的意义上说，消费者购买彩票是对社会的贡献，应该更多强调奉献与爱心。因此与其说购买彩票是投资，不如说是一种对国家建设和社会公益事业的奉献和投入。在一定的风险控制范围内，消费者愿意承担一定风险购买彩票，这样可以带来消费效用的变化。具体来说，购买彩票产生的消费效用有以下几个方面　　第一，预期潜在收益水平的心理愉悦。对购买者来说，彩票提供了可能存在的、一定概率的获奖机会。在幸运心理作用下，彩票购买者对彩票潜在收益水平（单位彩票的平均收益乘以中奖概率）的预期总是大于“理性”水平，这种对额外收益的预期或者说憧憬，给消费者带来了心理上的愉悦效应。　　第二，彩票为消费者提供了一种特殊的娱乐方式，用最少的成本获得最大的收益，要靠消费者的“运气”，这实质上就是一种娱乐。许多消费者购买彩票，并不很在乎是否中奖，而是将其看作一种娱乐活动，以求缓解心理压力，获得心理满足。不仅如此，彩票玩法简单，任何人都可以参与，是一种能够满足多数人娱乐需要的大众游戏。　　第三，彩票还能满足消费者一些非经济性的心理需要。在收入达到一定水平、温饱问题解决之后，人们各种非经济性的需求如慈善心理等将逐渐增加。福利彩票等可以使消费者通过资助困难阶层得到宽慰，从而满足这种心理需求。很多彩票购买者也的确是出于爱心去购买福利彩票的，他们把这看作是对国家的公益事业的贡献。消费效用对社会经济的负面效应不容忽视。如博彩的过度发展助长了人们投机心理，抑制了实体经济的发展它使彩票消费者更愿意作此类不劳而获的风险投机而不愿去通过辛苦的劳动致富；彩票，博彩会产生挤出效应，博彩业作为一种政府筹资手段，把分散在彩民手中的“闲散资金”集中到政府手中用于公共支出，必然会对私人投资产生挤出效应。彩票的利益冲突。发行彩票可以获取发行规模30％左右的奖金无偿使用和20％左右的发行手续费、印制费等谁发行彩票，谁便可以这部分利益。只两个部门，分别由隶属于民政部的中国福利彩票发行中心和隶属于国家体育总局的体育彩票管理中心承担，按省级行政区域组织实施。部门利益彩票他们的理由部门或项目非常重要而资金极端缺乏，尽管国务院禁止各地擅自批准发行彩票，但仍有个别地方不认真执行国家规定 ③再者目前彩票市场存在的一些滥设代购点问题。走在街上随处都可以看到很多彩票代购点，也有些小商贩在经营本业的同时也附带出售彩票，更有甚者在某些高校把目标瞄准学生阶层，这就容易出现许多有损社会秩序和道德的问题，不得不引起我们的重视。尽管有关部门也采取了一些措施加以制止，但都不怎么奏效； ④非法私彩。，企业、个人发行彩票或变相彩票私彩但。私彩的发行，影响了彩票正常秩序财富不健全至今没有一部彩票的现有的法规过于，主要管理依据仍然是2001年制定的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，以及财政部在此通知精神指导下制定的《彩票发行与销售管理暂行规定》和《彩票发行与销售机构财务管理办法》等三个文件政策不能代替法律；对有关彩票发行、分配和中奖规则、信息等具体问题更是有的地方中央我国彩票由民政部和体育总局财政部三个部门平行，，透明发行成本。彩票发行、经营成本为10％％我国彩票发行成本超过 20％。随着“彩票经济”成为目前中国经济的热点，彩票对整个社会和经济产生的效应也受到越来越多的关注。首先，彩票的发行有力地推动了社会福利事业的发展。发行彩票为政府提供了一种选择性筹资手段，能使政府在必要时有效地筹集广大居民手中的“闲散社会资金”，用于发展中国社会福利事业。这部分募集到的资金可以用于解决残疾人以及孤老弱者的生活问题。从这个角度讲，彩票对社会的稳定和国家的长治久安也是至关重要的。其次，彩票的发