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事业单位改革全国铺开 事业单位5年内将一分为三 2011-6-8 9:41:55??《中国经济周刊》 ??6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京的京西宾馆召开。来自上海、重庆、浙江、山西等事业单位改革试点地区的负责人，就当地试点情况做了汇报。一度雾里看花的中国事业单位改革，终于勾勒出了清晰脉络。 在当日的会议上，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯强调：“各地要在中央总体部署下，结合当地实际对事业单位改革做出具体安排。”台下，坐着来自各省（市、区）政府和相关部门负责人，这意味着事业单位改革，将在全国范围内展开。??伴随《分类推进事业单位改革实施指导意见》(下称《意见》)的下发，事业单位改革开始正式推进。 ??目前，全国共有126万个事业单位，其中，有3000多万名正式职工，900万名离退休人员。这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和人员，这让很多人的心情不再平静。 ??《意见》显示，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表：用2011-2015年的五年时间，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。 ??在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。 ? ??划入政府序列的中央所属事业单位寥寥无几 ??事业单位分类改革之难超出了很多人的想象。 ??在这场改革中，政府部门既是推动者，又是被改革对象，改革中的“主客同体”现象使其陷入了尴尬的境地。 ??有专家分析，各类利益的维护也让这场史上最大规模的改革举步维艰。政府的特定利益，事业单位的独立利益，社会公众对公共服务提出的要求以及改革的个人得失，使得改革的动力在各类利益维护之间互相抵消，无法形成广泛的社会基础。 ??由此看来，分类改革定下的5年目标并不算长。 ? ??在5年目标之下，根据《意见》，事业单位被划分为三类： “参照公务员类”，即承担政府职能的事业单位划入政府序列； “自收自支”类，即从事生产经营活动的事业单位将被推向市场； “财政补贴”类即公益性事业单位，将从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办分离”等办法完善治理结构。 　“简单来说就是看你的职能，有审批权的事业单位调整为行政机构，没有审批权的就保留为事业单位。”胡仙芝解释说。 ??“这三个类别，其实是按照社会功能来划分的。说白了，事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业，推向市场；保留从事公益服务的事业单位。这种改革可以形象地概括为‘甩掉两头、留下中间(中坚)’”国家行政学院教授宋世明说。 ??事实上，事业单位改革早已进行多年，并取得了一些效果。比如，在几年前一大批经营性科研院所已经完成转制，变身为企业，部分科研院所还成为上市公司；去年，原属于事业单位性质的出版社已全部完成转企改制。 ??然而，在分类改革中，事业单位转变为行政机构，意味着在目前国情下，由原来端着的“铁饭碗”变成“金饭碗”，尤其引人关注。知情人士向《中国经济周刊》透露，目前中央所属事业单位的分类改革绝大部分已经进行完毕，划入政府序列承担政府职能的事业单位，只有为数很少的几家。 ??据上述知情人士介绍，在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入了政府序列，按照公务员对待；中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术岗，分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位则划入了公益性事业单位，走的是“财政补贴”类。“近来，很多事业单位都进行了岗位聘任制改革，这些单位在聘岗之前就必须把这些事都做了。” ??记者向中央机构编制委员会办公室(下称“中编办”)核实上述信息，相关人士告诉《中国经济周刊》，“现在很多分类改革的报道都是猜测性的，都是非官方的声音，并没有我们的声音。我们对此不评价、不议论。” ??目前，我国的事业单位改革主要由两个部门——中编办及人保部担当。中编办负责制度层面的改革，比如分类改革；而人保部负责更为具体的比如招聘制度改革、用人制度改革、职称改革、工资改革等方案的制定。 ??关于分类改革，目前也仅看到人保部的表态。人保部相关负责人表示，分类改革是一项长期工作，有关部门将按照分类指导、分类推进、分级组织、分类实施的原则稳步实施。 ? ??从制度层面保障被改革人的福利待遇 ??据记者了解，早在2006年，我国在广东等地便进行了事业单位分类改革试点。 ??2007年，广东省审议通过《广东省事业单位分类改革试点指导意见》；2008年拟订了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》，并于2009年在该省推进事业单位分类改革。这两份文件将事业单位划分为三类：行政类、经营类和公益类。 ??在中国人事科学研究院院长吴江看