土地整治潜力分析评价专题1.doc

铁岭市清河区土地整治专题研究之 铁岭市清河区土地整治规划政策措施研究 （初稿） 铁岭市清河区人民政府 二O一二年六月 前言 1 第一章 研究背景 2 一、研究目的 2 二、研究意义 2 第二章 上轮规划实施评价 3 一、上轮规划实施总体情况 3 二、 上轮规划实施成效 5 第三章 国内外国土整治管理体制的研究 6 一、国外国土整治管理体制的发展状况 6 二、国内国土整治管理体制研究与发展 11 三、 建立铁岭市清河区土地整治规划措施保障的启示 15 第四章 土地整治规划实施保障 17 一、 严格执行规划 17 二、 加强规划实施的公众参与 18 三、 健全规划实施管理制度 18 四、 创新土地整治激励机制 19 五、 加强基础和能力建设 20 前言 在《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》(国土资发〔2010〕162号)中提出，在编制土地整治过程中，要制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策研究，加强制度创新。 鉴于此，在科学发展观和“五个统筹”的指导下，按照国土资发〔2010〕162号文的要求，从铁岭市清河区的具体实情出发，本研究以保障土地整治规划实施为出发点，以铁岭市清河区各级规划的实践为基础，借鉴国内外各类规划实施的保障措施，分析规划有效实施的体制、制度、政策和办法，对铁岭市清河县规划实施的保障措施进行建设和探讨。其研究的基本内容是：①从铁岭市清河区上轮规划实施的总体情况入手，深刻剖析规划实施的经验，存在的问题以及实施的难点；②通过文献方法，借鉴国内外规划实施的措施，分析规划实施的制度和政策体系，及其对铁岭市清河区的启示；③针对铁岭市清河区的实际，贯彻国家实施保障机制，并借鉴国内外的经验，进行铁岭市清河区规划实施保障措施的补充和完善；④对规划的可行性以及预期效益进行分析。 根据铁岭市清河区土地整治规划实施保障措施研究的目标、具体任务与研究内容，本研究将以上轮规划实施评价成果为基础，借鉴国内外土地利用总体规划实施保障体系建设的经验，采用调查研究、公众参与、文献分析和逻辑推理的方法开展研究，针对铁岭市清河区的实际，建立具有较强的实用性和可操作性的铁岭市清河区土地整治规划实施保障措施体系。  研究背景 一、研究目的 通过土地整治规划政策措施专题研究， 建立集成法制、机制和体制的土地整治规划实施管理体系及相应的保障措施；提出土地整治规划实施的监测、评价、预警系统等方面技术保障建设构想；提出土地整治规划实施的政策框架；建立土地整治规划实施的行政监管体系和社会监督体系制度框架。 二、研究意义 科学编制和严格实施土地整治规划，有利于有效整合资源，合理引导资金，规范推进各项土地整治活动，优化用地结构，促进耕地保护和集约节约用地；有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展；有利于有序推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理，更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的抓手作用。 本专题的研究主要是针对铁岭市清河区的实际，建立具有较强的实用性和可操作性的铁岭市清河区土地整治规划实施保障措施体系。 对土地整治的实施具有很好的参考价值。 第二章上轮规划实施评价 一上轮规划实施总体情况 根据《清河区土地利用总体规划（1997—2010年）》，到2010年土地开发整理新增耕地50.2公顷；虽然清河区没有开展《土地开发整理规划（2001-2010）》，但是到2010年，据初步统计，清河区通过土地开发整理新增耕地152.2公顷。规划期间，超额完成土地利用总体规划确定的规划任务，实现了建设占用耕地补大于占。 （一）农用地整理工程 农用地整理以增加有效耕地面积并以提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村实行综合整治，改善农业生产条件、居住环境及生态环境。规划期间，铁岭市清河区共实施农用地整理项目两个，从表1中看出农用地整理项目新增耕地系数约为4.15 %。 表1清河区农用地整理项目情况 单位：公顷、万元 项目名称 建设规模 新增耕地 新增耕地率 投资规模 单位面积投资（万元/公顷） 清河区聂家满族乡土地整理项目 351 12 3.43 991.11 2.82 清河区杨木林子镇土地整理项目 1133 43 3.77 1601.86 1.14 合计 1539.71 65.16 4.15 2790.2 1.81 （二）土地开发工程 在自然生态条件许可范围内，按照土地适宜性和生态性原则，运用土肥技术、节水技术等先进农业技术，通