2010年9月18日辽宁等联考申论解析.docVIP

2010年9月18日辽宁等联考《申论》解析 材料解读 一、材料基本情况 材料1：山西省煤矿多、小、散、乱格局以及中小煤矿资源利用率低、环境破坏严重、矿难频发、易滋生腐败的四方面表现，对此山西省政府出台《意见》进行整合重组。（逻辑结构：问题+对策） 材料2：朔州3条经验：一是打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜；二是采取强制措施，关闭小煤矿，淘汰落后产能；三是以煤补林、以黑补绿。（逻辑结构：正面案例的对策表述） 材料3：以黄某为代表的被整合煤老板质疑政府评估和补偿，政府据相关法律、政策予以解释。（逻辑结构：问题+对策） 材料4：社会上担心山西煤炭重组可行性，重组后的产量、效益、安全状况证明担心是多余的。 材料5：通过国际煤炭发展趋势对比出国内煤炭存在的集中度过低、无序竞争（国外+国内） 材料6：专家A、B支持重组，认为其符合潮流，生产力、生产方式发展要求；专家C、D对重组过程单纯强调单位矿井规模，政府主导资源整合的法律依据投资者的合法权益、准入和退出机制存在争议。（类似于08国考材料6、7） 材料7：山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭产业追求规模、效益和绿色成为共识；许多煤企把资金投向阳光产业、新农村建设。 材料8：整合后煤矿及国有煤矿的安全问题，有待安全监察部门的有效监察。（问题+对策） 材料9：山西煤矿企业兼并重组得到中央肯定，在全国推广（列举河南、内蒙古、山东三省事例）。 材料10：东梁煤矿转让程序，煤矿权属、企业性质，转让价格引发争议。（负面案例展现问题） 二、材料结构——总分总 材料1：总——引领材料，总说山西煤炭的问题，以及出台整合资源的《意见》。 材料2、3、4、5、6、7、8、9、10：分——整合过程中的问题、争议，以及一些好的做法。 材料11：总——上升到十二五规划。 真题解析 一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分） 要求：简洁，准确，200字以内。 解析 考察概括能力。审题应明确是山西省煤炭资源整合过程中的争议，而不是其他地方。材料中关于争议的表述比较隐含，需深入剖析材料，并明确“争议”一词的含义，即至少有两方以上的主体。从15分的赋分值可以看出应该有5个要点：材料3中出现了被整合的煤老板与政府的争议，注意提示词汇“质疑”；材料4中社会上与山西省政府有争议，注意提示词汇“担心”；材料6中C、D专家与政府2方面的争议；材料8单纯依靠整合难以解决安全问题；材料10东梁煤矿引发社会争议。 参考答案 一是部分被整合煤矿投资者对政府关于对其煤矿的资产评估和补偿存在争议；二是社会上对山西煤炭重组存在争议，担心组后难保煤炭供应，出现“拉郎配”、“国进民退”等问题；三是有关专家对单纯强调单位矿井规模，对政府主导资源整合的法律依据、投资者的合法权益、准入和退出机制存在争议；四是单纯依靠资源整合对解决矿难有效性的争议；五是东梁煤矿转让程序，煤矿权属、企业性质，转让价格引发社会争议。【188字】 二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分） 要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。 解析 考察概括+分析能力，以概括为主。此题是本次考试的难点，涉及到原因的分析和概括，题目的问法可以转化为：山西的煤炭资源整合为什么要进行大进小退、优进劣退的改革（事前）；山西的煤炭整合后是否实现了大进小退、优进劣退（事后）。“大进小退、优进劣退”出现在材料7中，一般来说对材料中部分内容、观点的理解（大纲中综合能力考察要求）的要点会集中出现在其前后材料中。要点一：材料1中小、劣煤矿的种种问题决定了要进行大进小退、优进劣退（问题的现实性）；要点二：材料2、6国内朔州“小”出的成功经验，以及国外大进小退、优进劣退的经验启示（借鉴国内外）；要点三：材料7大进小退、优进劣退的共识 观念 ；要点四：材料7改后煤矿的状况——“优”进；要点五：材料1、11国家和山西省出台的政策指向（制度）。 参考答案 一是多、小、散、乱的山西煤炭格局以及中小煤矿资源回收率低、环境破坏严重、安全问题、易滋生腐败，集中度过低、无序竞争等问题的倒逼；二是朔州采取强制措施关闭小煤矿，提升资源利用率煤炭以及企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产的世界煤炭工业发展趋势的国内外经验启示。三是煤炭产业追求规模、效益、绿色成为共识；四是改革后，众多煤矿企业投资阳光产业、新农村建设，提升山西企业和企业家形象，反向说明了这是一场大进小退、优进劣退的改革；五是山西省出台的《关于加快推进煤矿企业兼并重组的的实施意见》和“十二五”规划在煤炭产业结构调整的组织结构方面继续向大型煤炭企业集团发展的产业政策指向。【291字】 三、结合“给定资料10东梁煤矿被