德国-THW介绍.doc

德国-THW介绍 德国在应急管理方面具有丰富经验，特别是在应急救援队伍建设方面，无论是承担综合救援的消防队，还是其他救援机构，基本上都实现了标准化。以德国联邦技术救援署（THW）为例。 THW 始建于1950 年8 月22日，1953 年正式成为一个联邦机构，隶属于德国联邦内政部。在建立伊始，THW 旨在发挥战争中的民事防护作用。20 世纪60年代，THW 开始参与灾害救援工作，并在近十几年来逐渐演变为多方面的灾害救援组织，因其标识为蓝色而被誉为“蓝色天使”。作为全国性的灾害救援机构，THW 通过模块化的组织架构、程序化的管理模式、规范化的培训体系等方式实现了自身建设的标准化。 一、模块化的组织架构 与德国其他救援机构不同，THW 是政府机构，在全国各地设有分支。因而在组织架构设计方面既与其他联邦机构不同，也有别于地方性救援机构。 首先，在组织体系方面，通过垂直性的树状组织设置，THW 基本实现了救援力量在全国范围的有效覆盖。THW 的组织体系共划分为四个层级，从高到低分别为： 总部（THW-Leitung，Ltg）：设在波恩，由管理人员、志愿者代表和两个办公室组成。下设工作规范（E1）、海外（E2）、能力发展（E3）、物流（E4）以及技术与分支支持（E5）等业务处。其中，技术与分支支持（E5）处又分设人员、组织、财务、信息与沟通等科。THW 总部负责进行国际和全国范围的力量调配。州协会（LV）：德国共有16 个联邦州，但出于财政紧张原因，THW 于1995年进行机构改革，将原来的16 个州协会改变为8 个州协会，根据人口规模将一些州协会进行合并。州协会是一种跨区域性的协调机构，协调调配其所辖区域的THW 救援力量。 区域分局（GSt）：为使救援力量调配更有效，缩短大区域协调所耗费的时间，在州协会之下，THW 又设了66 个区域分局，具体协调本区域内的地方性救援力量。 地方协会（OV）：地方协会是THW 的基层性组织，在全国共有668 个，具体负责实施应当地政府请求的应急救援工作。 THW 是一个主要由志愿者组成的机构，全国共有8 万多名人员，其中仅800多名为全职人员，占全部人员的1%。全职人员全部分布在总部、州协会、区域分局和THW 的培训学校，具体从事一些行政管理或教学研究工作。在地方协会层级，所有人员均为志愿者。 其次，在队伍配备方面，THW 通过标准化配备和按需配备相结合的方式，实现了基础力量和专业力量合理化。由于THW 的所有救援工作均由地方协会具体负责，区域分局以上的机构只发挥日常管理和救援协调作用。因此，在队伍配备上，THW 所有救援人员和救援装备均配给在地方协会。由于灾种和救援任务不同，THW 在不同地区的队伍配备需求也不一样。为使队伍配备的合理化，THW 采取了一种标准化配备和按需配备相结合的方式。在每一个地方协会，都至少配备一支基础性的救援大队（TEL），由一个指挥小组和两个基础救援小队组成。其中，指挥小组4 个人，配备一辆指挥车；两个基础救援小队分为救援队I（B1）和救援队II（B2），分别配备一辆带挂车的救援车和9 至12 名救援人员。除了基础救援大队外，THW 还根据需要给每个地方协会配备1至3 支专业救援小组。THW 目前共有13种不同类型的专业救援小组，分别为：基础设施（I）、供电（E）、照明（Bel）、定位（O）、泵水（WP）、水险（W）、清障（R）、爆破（SP）、后勤和物流（Log）、指挥通讯（FK）、水净化（TW）、搭桥（BrB）、油污处理（Ol）。各专业小组根据器材配备的不同，又可分为不同的类别。这些基础性和专业化相结合的队伍，为德国境内的应急救援工作提供了坚实保障。 在国际救援方面，THW 也初步建立了几支模块化的队伍，包括：4 支快速反应搜救队（SEEBA）、6 支快速反应供水队（SEEWA）和1 支快速反应空运服务队（SEELift）。SEEBA 成立于1988 年，目前有60 多名队员，可在6 小时内完成部署。SEEWA 成立于2002 年，可在12 小时内完成部署，一支SEEWA 每天可为4 万人提供净化水。SEELift 是为THW 的国际救援提供海关通关、快速登机办理、协助THW人员外派和归队等空运服务的队伍，设在法兰克福机场附近，由有经验的物流专家组成，随时待命，可在2 小时内开展行动。 最后，在指挥架构方面，THW 在行政支持组织和具体救援队伍之间具有明确的职责划分。德国法律规定，突发事件的应对由事件所在地政府负责。通常情况下，负责当地具体救援指挥工作的是当地综合救援队伍——消防队。作为一个联邦机构，THW 只有经当地政府请求方可参与救援。因此，THW 在参与救援时需要听从当地救援指挥部的统一指挥，作为指挥力量的一个组成部分参与救援。但是，在THW 系统内部，仍有自己的