2009年非税收入遵从理论及对非税管理的启示— —基于税收遵从理论的比较研究.docVIP

非税收入遵从理论及对非税管理的启示 ——基于税收遵从理论的比较研究 温佐望 张荣勇 （湘潭大学计划财务处，411105；长沙网财信息技术服务有限公司，410004） 摘要：非税收入是相对于税收的独立范畴，与税收一样，同样存在遵从与不遵从的问题。由于非税收入的特殊性，非税收入遵从不同于税收遵从，包括缴纳人遵从和执收单位遵从两个层面。本文重点分析了缴纳人的违规收费遵从、执收单位的遵从与不遵从的具体内容，并认为：非税管理需要进一步解放思想，转变观念，加强信息化建设，完善管理制度，提升非税执收服务水平，健全非税监管系统，以降低违规收费的遵从，提高非税收入管理的遵从程度。 关键字：非税收入 税收 非税收入遵从理论 管理 政府非税收入是2003年5月财政部、国家发改委、监察部、审计署联合发布了《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》，首次正式提出的概念。2004年7月，财政部再次下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》，进一步明确了加强政府非税收入管理的政策措施。自非税收入管理改革以来，政府逐步地将游离于预算外的资金纳入非税收入管理，但非税收入管理仍然存在一些比较突出的问题：非税收入规模过大，二次分配问题突出；管理范围尚未覆盖全部非税收入；预算外挤预算内，削弱了政府的宏观调控能力；征收主体多元化，征收行为不规范；法制不健全，监