大安市廉政风险防控管理试点工作实施方案.docVIP

大安市廉政风险防控管理试点工作实施方案 为深入推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全廉政风险防控机制，加强对权力运行的监控，及时发现和有效防控廉政风险，从源头上防治腐败,按照省委省政府《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》要求和省纪委《关于开展廉政风险防控管理第二批试点工作的实施方案》的部署，以及白城市委市政府《关于开展权力运行风险防控管理工作的实施方案》要求和白城市纪委《关于开展“学、查、防”活动，推进权力运行风险防控机制建设的实施意见》的部署，结合实际，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，落实“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以深化重点领域和部门改革为突破口，努力实现“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，逐步建立多层次、全方位、立体化制约有效的廉政风险防控体系，降低廉政风险，确保权力正确行使，为全市经济社会又好又快发展提供有力保证。 二、基本原则和总体思路 开展廉政风险防控管理要坚持“以人为本、注重预防、突出重点、公开透明”的原则，按照试点先行、梯次推进、分步实施、务求实效的工作思路，从今年10月份开始，到2012年7月结束，在市本级领导班子和重点领域、重点单位开展试点。在试点工作取得成功经验的基础上，从2012年8月开始，全市推开，在全市范围内逐步建立起覆盖不同层次、不同方面的廉政风险防控管理机制，推动惩防体系建设取得新的明显成效。 三、试点范围 （一）市本级： 在市委市政府领导班子中率先开展。 （二）乡（局）级： 1．城区：在“工程建设领域”先行试点，包括发改、住建、国土、审计、财政、环保、安监、交通、水利等部门。 2．乡（镇）：在舍力镇先行试点。 三、方法步骤 第一步，制定方案，动员部署。（2011年10月中旬前完成） 一是成立工作机构。成立以市委市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人参加的廉政风险防控管理领导小组，下设办公室和三个工作组（综合组、宣传组、督导组）,负责对此项工作的组织领导、协调调度、督促指导。建立领导小组会议制度和联席会议制度，为风险防控管理工作顺利开展做好组织保障。二是制定工作方案。按照省里《实施方案》的要求，结合我市实际，研究制定试点方案。试点单位也要结合本单位的实际，制定实施方案。三是搞好思想发动。组织党员领导干部认真学习和领会中央、省委有关廉政风险防控管理的重要精神，强化风险意识，以正确的态度参与廉政风险防控工作。四是加大宣传力度。充分利用宣传媒体，大力宣传廉政风险防控机制建设的重大意义，形成良好的舆论氛围。 第二步，依据职责，梳理权力。（2011年10月下旬—11月中旬） 按照以下四步进行权力梳理。一是逐项梳理。根据“三定方案”，对照相应法律、法规和政策性文件，对单位职权进行梳理。二是审核备案。对梳理出的职权要分类列出，经市廉政风险防控管理领导小组审核，达到工作标准的备案管理，达不到标准的限期重新梳理。三是编制《权力目录》。权力目录包括：职权名称、职权内容、行使主体、法律依据等。四是编制《权力运行流程图》，市委围绕建立完善选人用人机制，制定流程图。市政府围绕建立完善重大事项民主决策机制，制定流程图。发改、住建、国土、审计、财政、环保、安监、交通、水利等项目审批部门和主管部门围绕立项、规划、土地、招投标、项目资金使用、安全监督、工程监理、竣工验收等多个环节及工作流程，以职权行使的主体、条件、程序、期限和监督渠道等为重点，制定工程建设领域“权力外部运行流程图”；按照“三定方案”和相关政策文件的规定，明确权限对内行使的人、财、物管理的职权，以行使岗位、权限、程序和时限等为重点，建立“权力内部运行流程图”。舍力镇要围绕“三重一大”、党务公开、政务公开、村务公开、站办所办事公开等群众关心关注的热点问题梳理权力，查找廉政风险点，制定防控措施，制定“权力运行流程图”。 第三步，结合岗位，排查风险。（2011年11月下旬—2012年1月中旬） 从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量权空间过大，可能造成决策失误、权力滥用的风险。二是查找机制制度方面的风险点。重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。三是查找工作作风方面的风险点。重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能造成行为失范的风险。在查准找全风险点的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照可能构成违法、违纪、违规行为确定相应的风险等级，风险等级划分为红色风险、橙色风险、蓝色风险。 查找风险点