低碳时代的能源立法动向分析报告-北京大学深圳研究生院 环境与能源学院.pptVIP

低碳时代的能源立法动向 金自宁 副教授 北京大学深圳研究生院 环境与能源学院 背 景 迄今为止，人类利用能源的历史上已经经历过两次大的飞跃式转换：第一次是从主要利用薪柴到主要使用煤炭，一次是从主要使用煤炭到石油和天然气与煤炭鼎足而立。 当前，人类的能源使用方式面临两大挑战：一是能源安全问题。二是与能源相关的环境问题。 应对挑战的“低碳”之路 “低碳”概念最早见于2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》 联合国环境规划署将2008年世界环境日的主题确定为：“转变传统观念，推行低碳经济” 2009年7月，英国发布了低碳能源国家战略白皮书：《英国低碳转变计划》 2010年8月，我国发改委确定在5省8市（也包括广东和深圳） 试点开展低碳建设 能源立法现状 能源法是非常新的法律部门，最早可追溯到第一次世界石油危机 以美国为例： 1978年国家能源法(National Enegy Law of1978) 1980年能源安全法(Energy SecurityActof1980) 1992年能源政策法(The 1992 Energy Policy Act) 1995年国家能源政策计划 (National Energy Policy Plan of1995) 1998年国全面能源战略(Comprehensive National Energy Strategy of1998) 2003年能源安全法(Energy Security Act of 2003) 2007年能源独立和安全法(Energy Independence and SecurityAct of 2007 我国能源立法现状 1995年，我国能源领域的第一部法律《电力法》颁布。该法第5条规定的“国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电”。 1997年，全国人大常委会通过了《节约能源法》。2007年修订 。 2005年2月，我国人大常委会高票审议通过了《可再生能源法》，确立了可再生能源总量目标制度、并网发电审批和全额收购制度、上网电价与费用分摊制度、专项资金和税收、信贷鼓励措施。2009年修订 。 2005年，国务院启动有关部门积极配合全国人大常委会进行《能源法》的研究起草工作。2007年形成征求意见稿。目前，草案稿已经修订到第五稿，仍在讨论中（尚未提交人大）。 我国能源立法现状 1988年颁布施行的《水法》第16条规定:“鼓励开发利用水能资源”。 1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》第30条规定:“企业应当合理选择和利用原材料、能源和其他资源”。 1997颁布的《建筑法》第4条规定:“国家支持建筑科技研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境”。 1987年颁布并于2000年进行修改的《大气污染防治法》第23条规定:“企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。” 我国能源立法现状 1994年原电力部制定的《风力发电并网管理规定》，要求电网允许风电场就近上网，并收购其全部电量。 1997年国家计委制定《新能源基本建设项目管理的暂行规定》 2003年国家环境保护总局颁布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》 浙江省、甘肃省、四川省、湖南省、湖北省和北京市等都制定了本地区《实施中华人民共和国节约能源法办法》；广东省、江西省、江苏省、云南省、上海市和天津市等地区制定了《节约能源条例》;甘肃省、湖南省和安徽省等制定了《农村能源建设管理条例》；北京市等地区制定了《建筑节能管理规定》 我国能源立法现状 这些规定从数量上说不少，但是，整体而言未成体系： 1.不完整有缺漏 2.不协调不配套 3.更重要的是，虽然从方向而言是有利于促进低碳发展的，但现有规定过于原则，操作性差。 促进低碳发展的能源立法 经济发展的压力下找到同时兼顾能源安全和环境保护这多重目标的有效方法，需要政府长期的政策激励和稳定的法律保障 关键在于：运用法律政策的手段，将化石能源的环境代价，新能源的环境收益“内部化”，从而体现新能源的比较优势 协调能源安全与环境保护的具体制度 低碳时代的能源法律体系中，能源安全和环境保护两方面的内容都必不可少，立法者面临的挑战是如何将往往会互相冲突的这两者协调统一起来；这种协调必须通过具体可行的制度安排来实现 一方面，能源法律体系中，传统的保障能源安全的制度仍会继续存在 能源战略与规划制度（较长时间段内解决一国能源安全问题的基本思路，充当着政府行动甚至社会行动的阶段性纲领及实施方案） 能源行政管理制度 （明确能源管理主体和能源监管理制度，明确公共行政机关的权力和责任，明确能源资源投资产权、能源价格形成机制、能源市场准入制度、能源开采加工制度等。） 稳定供应与普遍服务制度 （在国外，稳定供应和普遍服务内容