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第一章 电子政务基础理论 课题责任教师：黄淑敏 课程简介 第一讲 内容提要 电子政务的内涵 电子政务的动因 电子政务的基本应用模式 1 电子政务的内涵 对电子政务的多重视角 电子政务相关概念辨析 电子政务的实质 1.1 对电子政务的多重视角 基于不同的视角，人们产生了对电子政务的多元化认识 侧重从技术角度认识电子政务 侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务 侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务 技术角度的电子政务 电子政务是基于互联网，符合互联网经济的特征并且面向社会公众的政府办公自动化系统。 改革政务活动工作方式角度的电子政务 电子政务就是应用现代化的信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。 管理和服务集成角度的电子政务 电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 1.2 电子政务相关概念辨析 电子政务与政府信息化 电子政务与电子政府 电子政务与办公自动化 电子政务与政府上网 政府信息化 政府信息化是指为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济的发展。 电子政务与政府信息化的关系 政府信息化强调的是一个过程，电子政务则是实现政府信息化的具体途径。 政府信息化的过程，就是不断推进具体政务工作电子化的过程。 电子政务是实现政府信息化的一种手段。 电子政府 电子政府通常被理解为利用网络技术构建一个区别于传统的实体政府机构的网上“虚拟政府”，通过网络搭桥，政府得以为民众提供打破时空界限、部门界限的高效服务。 电子政务与电子政府的联系 电子政府的建设，是通过一系列电子政务的实现为前提的，如果没有大量政务工作的信息化，电子政府是不可能建成的。 电子政府的建设必须以电子政务的发展为基础。 电子政务与电子政府的区别 电子政务是指一个个具体政务工作的信息化 电子政府则指整个政府管理的信息化 办公自动化 美国麻省理工学院季斯曼教授从提高数据处理效能的角度将OA界定为：“所谓办公自动化就是将计算机技术、通信技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事务上的一项综合技术。” 电子政务与办公自动化的关系 办公自动化强调的是政府内部在各类政务工作的处理方面要运用先进的设备，并借助这些设备，大幅度提高办事效率，提高政务工作的质量。 电子政务不仅强调政府的内部办公要实现信息化，更重要的是政府向社会、企业及至公众提供的各种公共服务，也要实现信息化。 电子政务与办公自动化的关系 办公自动化是电子政务的基础条件之一。 在政府内部，电子政务的目标是要通过办公自动化来实现的，离开了办公自动化，政府内部的电子政务也就失去了基础。 政府上网 政府上网是1999年中国推动的“政府上网工程”形成的一个概念。 政府上网的含义：政府及其相关部门利用因特网，建立自己的门户网站，向公共发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流，并提供一站式“在线服务”，实现公共服务事项的网上办理。 电子政务与政府上网的联系 不管是电子政务还是政府上网，都是政府信息化的重要内容，某些电子化的公共服务项目，必须通过政府网站才能进行，离开政府网站，政府就不可能向社会提供一个单一的窗口。 电子政务与政府上网的区别 电子政务的含义要宽泛的多。 除了政府向社会提供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府部门与部门之间的交流、信息传递等，也都属于电子政务的范畴。 1.3 电子政务的实质 电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解： 电子政务的主体是政府机关 电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作 电子政务的重点是“政务”而非“电子” 1.3 电子政务的概念 比较公认的看法是，电子政务是国家公共管理机构在社会事务及政务活动中，运用现代管路理论，借助信息网络技术，对传统总做进行不断地改革和创新，在提高自身工作效率的同时，为社会提供高速度、高质量、高效率、高透明度的管理和服务。 2 电子政务的动因 建设高效的政府 信息化、民主化的需求与发展趋势 信息技术的应用与普及 2.1 建设高效的政府 建设高效的政府是推行电子政务的内在动力。 只有建设高效的政府，才有可能引领高效的国家跻身于世界现代化国家之林。 电子政务的开展，给高效政府的建立提供了非常有利的条件。 2.2 信息化、民主化的需求与发展趋势 信息化、民主化的需求与发展趋势是