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电影市场改革、发展与行政执法 省广电局电影管理处 赵先知 2011年10月27日 主要内容 我国城市电影市场改革的简单回顾 我国电影市场发展的基本态势 我国农村电影市场改革的简单回顾 我国数字电影发行放映新模式的探索 电影市场管理的若干法规政策简介 电影市场行政执法案例 我国城市电影市场改革的简单回顾（一） 第一阶段：1993－2002年，院线制的改革。中国电影的体制，是上个世纪50年代模仿前苏联建立的，其基本特点是电影生产和发行放映政企合一、按指令性计划指标生产和发行放映电影。中央设中国电影发行放映公司，地方有一级政府就设立一级电影发行放映公司，形成中央到地方垂直管理的发行放映体制。又由于地方发行放映公司又都由所在地政府行政管理，所以，构成典型的“条块结合”模式。条块结合是计划经济年代确保经济利益之外实行全国普及放映的条件，有利于各司其职，保障供应。由于中影公司是全国唯一的一家有独立发行权的公司，制片厂影片发行全部交由由中影公司统购统销。 弊端：由于行政“割据” ，电影企业等级分明，缺乏横向联合，又造成中间环节过多。同时，电影制片企业没有企业经营自主权，出品的影片不能直接面向市场；各省级公司也没有自购影片地方发行权的权利。 我国城市电影市场改革的简单回顾（一） 1993年1月5日，广电部《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》发布。 1994年8月1日，广电部电影局下发了《关于进一步深化电影行业机制改革的通知》，市场多主体开始形成。一个省开始出现两个发行公司，出现竞争局面。一些省公司开始向放映延伸，四川、浙江、湖北等。2000年国家广电总局、文化部联合下发了《关于进一步深化电影业改革的若干意见》，正式提出推行院线制 。 我国城市电影市场改革的简单回顾（二） 当时提出院线制的基本内涵就是：减少发行层次，增加发行渠道。减少层次，就是要改变以行政区域为主的省、市、县三级电影公司的发行体制，直接把影片发行到影院；增加发行渠道，就是要建立起两条或者两条以上平等经营的院线主体，形成市场所必须的竞争态势。 2001年底国家广电总局、文化部共同下发《关于改革电影发行放映机制的实施细则》（以下简称《实施细则》）。院线制的方向，成了中国电影市场此次改革无法回避的选择。院线制是对传统的计划经济体制下形成的以行政区域为主的层层发行模式的彻底否定，是以若干影院为依托，以资本和供片为纽带，由一个发行主体和若干影院组合形成，实行统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理的发行放映机制。为了达成这一目的，政府动用行政手段加以推动。 我国城市电影市场改革的简单回顾（二） 《实施细则》对组建院线实行一级发行提出了时间表，要求在2002年6月1日之前组建完成，否则，将停供进口分帐影片。扩大两条院线（或多院线）试点，要求10月1日之前，北京、上海、江苏、浙江、湖北、湖南、广东、四川要率先组建两条院线，否则将停供进口分帐影片。通过建立两条院线，可以形成竞争格局，以使市场更加活跃，做得更大。 第一批院线组建工作于2002年5月31日完成。全国23个省（市）成立了30条院线，总计872座影院，1581块银幕。11条为跨省院线,19条为省内院线。 8个省市组建了两条和两条以上院线。 2010年12月全国共有38条院线，2000座影院，6256块银幕，26条跨省院线，12条省内院线。 我国城市电影市场改革的简单回顾（三） 院线的组建，对于中国电影的发展与繁荣具有深远意义。建立起了制片发行放映利益的较为合理分配机制。院线制改变了我国计划经济下按行政区域设置的影片多层次发行模式，突破了行政区域概念，减少了发行环节，增加了发行渠道，为国产影片进入市场提供了便捷条件；最为重要的是建立起了全国统一开放竞争有序的电影市场格局，为以后电影产业化的改革奠定了坚实的市场基础。 我国城市电影市场改革的简单回顾（三） 第二阶段：2003年，我国电影市场在完成了院线制改革后，按照党的十六大提出的大力发展文化事业和文化产业的指导思想，开始了产业化的改革。 2004年初广电总局出台了《关于加快电影产业发展的若干意见》。 《意见》确立了电影产业化发展的宏观方向和总体思路，提出了切实可行的改革措施和阶段发展的目标，成为新形势下电影产业改革与发展的纲领性文件 。 我国城市电影市场改革的简单回顾（三） 产业化改革的基本思路：1、转变政府职能，做到政企分开，政事分开，管办分开，从过去的“办电影”向“管电影”转变，从“管脚下”向“管天下”转变，确立了“市场主导，政府引导和调控，企业自主运营”的运行模式 ；2、降低准入门槛，包括经营主体的准入、产品内容的准入、技术标准的准入以及各类资本的准入，