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小型水利论文工程产权论文改革建议论文原州区论文小型水利论文工程产权论文改革建议论文原州区论文 对原州区小型水利工程产权制度改革实施建议 摘要：针对原州区小型水利工程基础设施建设与管护工作中存在的重建轻管、管理体制不健全的现状，为进一步推进原州区小型水利工程产权制度改革，提出了几点建议，以供水利同仁们互相借鉴指正。 关键词：小型水利；工程产权；改革建议；原州区 1水利工程现状 原州区现有中小型水库34座、水保骨干坝32座、塘坝15座，打机深井870眼，建成扬水站、小高抽42处，配套渠道1 526.21 km，发展水浇地1.48 hm2，建成人畜饮水工程69处，打井窖7.20万眼，泉水改造172处，这些水利工程在防洪抗旱减灾，改善农业生产条件优化生态环境，解决人畜饮水困难，促进农村经济发展等方面发挥着重要作用。但由于管理体制不顺、机制不活，效益衰减，人为破坏现象严重，给国家和人民群众利益造成重大损失，如不尽快从根本上解决，国家多年来投资建设的水利工程设施将逐步老化、失修、毁坏，失去应有的作用，因此，推进原州区小型水利工程管理体制改革势在必行。 2水管体制改革的目标和原则 争取在五年之内全面完成原州区所有包括塘坝、骨干坝、淤地坝、扬水站、小高抽、机井、泉水改造、人畜饮水工程、小型灌溉渠道等在内的小型水利工程管理体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制。坚持责、权、利相统一的原则和“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明析工程所有权，落实工程建设和管理责任，鼓励社会各界以多种形式参与小型水利工程建设和管理，调动工程管理者的积极性，充分发挥工程效益。 3水管体制改革的形式 3.1对机井、小高抽、扬水站主要采用拍卖的形式，将工程的使用权或所有权公开竞价出售给集体或个人，由购买者自主经营管理，根据工程设施的资产结构和规模，可以只出售使用权，也可以出售全部或部分所有权。 3.2对小型水库、塘坝、骨干坝、淤地坝、支（斗）渠道、人畜饮水工程、泉水改造工程等采用承包的形式，使工程所有权不变，只承包使用权，确定承包基数，落实管理责任，明确权利与义务。由村委会、清真寺、乡办企业、合营企业及农产组合等通过与水管单位签订承包合同,按合同进行经营管理。 3.3对小型水库、塘坝、水保骨干坝、淤地坝、渠道、人畜饮水工程、泉水改造工程也可采用租赁的形式，在所有权不变的情况下，将工程经营使用权进行有偿转让，工程所有者可通过与承租集体或个人签订合同，在合同约定的期限内，承租集体或个人可进行生产经营活动，按期缴纳租金，承租者只有使用权而无转让权。 3.4对国家和集体投资修建的乡（镇）集中供水工程，跨乡(镇)供水工程及经营型小型农村供水工程可采用股份合作的形式，通过资产评估，将工程资产划分成若干股，出售部分或全部股份，由两个或两个以上的股东参与经营管理。原州区已建成的各乡镇供水工程和农村人蓄饮水工程，以前大多数由村级进行代管，由于措施不力、责权不明、管理粗放，人为破毁严重，效益不能得到充分发挥。对这些代管工程已全部进行回收，采用承包方式进行管理，目前这项工作正在实施阶段。 3.5对国家投资兴建的供水工程，灌区支渠及支渠以下工程和田间配套工程，采用“村委＋协会”的形式或农民用水户协会的形式，经水利部门和乡(镇)政府按照改制程序批准，由村委和用水协会自主经营。 4规范改制运作程序 无论是采取哪种形式，都必须依法签订合同，以确保工程安全运行和充分发挥效益为前提，规定工程的性质、用途，明确双方的权利义务，违约责任等，改制过程中必须严格执行《水法》、《水土保持法》、《防洪法》和《水利工程供水价格管理办法》等有关规定，划分范围、界定产权、资产评估，确定方案、公开招标、签订合同，报批备案，建档立卡等步骤，组织实施规范操作。 5加强领导 小型水利工程管理体制改革是一项深化农村改革，加强农业基础建设和广大农民根本利益的工作，政府和相关部门当然要高度重视，提高认识，统一思想，密切配合，成立专门领导小组，认真组织实施，确保水管体制改革的顺利进行，使小型水利工程真正发挥应有效益。