关于加快建设轨道交通安全管理长效机制的建议.docVIP

　　 轨道交通在城市公共交通系统中发挥着越来越重要的作用，特别是部分超大型城市将形成较为完善的轨道交通网络，在公共交通中发挥主体作用。 　　由于轨道交通线路大多深埋地下，环境相对封闭，一旦发生火灾、爆炸等突发事件，通风换气、排烟灭火、人员疏散受到很大制约，不仅将造成生命和财产损失，而且危害社会稳定。因此，必须防患于未然，把轨道交通安全运行放在更加突出的位置，建立和完善轨道交通安全管理长效机制，将轨道交通安全运行提高到新水平，切实保障城市安全运行。为此建议： 　　一、建立健全覆盖地铁规划、设计、建设、运营等全过程的安全防范和评估体系 　　建立规划设计阶段的安全评估制度。在规划设计阶段，要组织专家就项目选址、建筑工程、环境保护、危机管理等进行严格的安全评估，未经安全评估和批准的工程一律不得开工。 　　建立项目建设阶段的安全防范制度。在项目建设阶段，要建立更加严格的安全防范制度，从技术、规范、制度、法律保障等方面入手，对重大的地质、地层、地段、地表可能产生的高风险要有风险防范的对策和办法，施工中要有完善的应对措施。 　　建立正式运营前的安全评估制度。在项目工程建设基本完成阶段，应组织专家对工程建筑、轨道、车辆、动力、通讯、信号、控制系统等方面进行全面的安全检验和风险评估，并试运行一段期间，通过后方可转入正式运营阶段。 　　建立运营过程中的定期安全评估制度。在轨道交通工程正式投运后，应委托有资质的社会独立咨询机构，提出《轨道交通运营安全性考核指标》。政府安全生产主管部门对报告进行评估后提出意见和建议，加强运行调度协调，确保轨道交通安全运行。 　　二、建立健全覆盖处置机构、分级制度、培训演练等关键环节的安全应急体系 　　设立轨道交通应急处置机构。借鉴英国、日本、俄罗斯等国家的经验，建立健全轨道交通应急联动指挥体系。建议各城市成立独立的轨道交通应急处置机构，在指挥、控制、通讯等方面整合资源、形成合力，确保第一时间、第一现场积极应对突发事件。 　　建立轨道交通应急分级制度。建立轨道交通应急分级制度，确保在突发事件发生后，根据不同预案，迅速组成评估小组，及时判断事故性质和严重程度，采取相应措施。 　　加强轨道交通应急培训演练。定期开展面向市民和司乘人员的应急预案培训和实战演练，提高应变能力、自我救援能力和协同配合能力。 　　三、建立健全覆盖车站、车辆、轨道以及安全警示、逃生指示等重点领域的安全预防体系 　　加强列车运行安全监控体系建设。将列车运行安全作为轨道交通安防的突破口，强化技术攻关，建设内外监控系统集成平台，并依托平台建立“列车－轨道－监控中心”三方互动机制，形成全方位、全过程、立体式、全覆盖的安全监控体系。 　　加强轨道交通车站安全管理。建立健全并严格执行地铁安检制度，在确保早晚高峰时段人流畅通的同时，全面排除安全隐患；研究探索不带包乘客快速通道机制，引导市民出行少带包、不带包。 　　加强轨道交通设备安全管理。定期分批分段对车站、线路、车辆进行全天停运检修。停运检修期间应增开公交短驳线路，加密停驶区段沿线公交发车频率。 　　优化安全警示和逃生指示标志。将安全警示标志设置于醒目位置，甚至可以印到车票上。科学设计人员疏散路线和逃生指示系统，逃生指示系统应该具有更强的抗震性、防火性以及浓烟雾状态下的可视性，并安置于轨道交通车站和车厢的醒目位置，为乘客快速、及时、安全疏散创造有利条件。