不起诉制度的观点争议回应.pdfVIP

人民检察 PEOPLESPROCURATORIALSEMIMONTHLY 不起诉制度改革与完善专题 是立法政策。宽严相济和轻轻重 在和解上,和解的精神不限于轻 实充分的证明标准,不能用下台 重,我认为是有区别的,轻轻重重 罪,重罪也可以和解,和解并不代 阶的方式把不构成犯罪的用附条 是指重罪重罚,轻罪更轻;宽严相 表撤销案件或不定罪,有罪轻判, 件不起诉来处理。二是对象问题。 济,实际上是重罪里也有从重也 被害人和加害人有和解的因素, 包括未成年犯、过失犯、其他的一 有从轻,轻罪有从重情节的也会 判轻一点是有利的。诉讼和解有 些初犯、偶犯,总之就是社会危害 从重,总体上轻罪处理得更轻,所 利于减少上诉率、申诉率,有利于 性不大,改造较为容易的人群。这 以宽严相济既体现在重罪也体现 构建和谐社会,这也是世界的潮 样被害人容易谅解,社会也容易 在轻罪。与轻轻重重原则相比,宽 流。五是诉讼经济原则。附条件不 理解,有利于实现法律效果与社 严相济更全面更准确,既适用于 起诉能起到分流案件的作用,在 会效果相统一的要求。三是考验 轻罪,也适用于重罪。可能判处三 起诉环节解决一部分案件,从而 期问题。我认为考验期应为一到 年以下有期徒刑的可以附条件不 减少审判的负担,符合诉讼效率 三年,这个裁量权可以交给检察 起诉就是宽严相济刑事政策中 原则。凡是经过不起诉的,被不起 机关根据案件情况决定。四是监 “宽”的体现。第二个根据是,办理 诉人再犯罪率相对也少很多,他 督问题。要加强附条件不起诉的 未成年人案件的方针政策。虽然 们会感受到政府的宽大,没有前 监督,可以将其纳入人民监督员 附条件不起诉不限于未成年人, 科的阴影,从而更容易改过自新。 的监督范围,或者通过检察委员 但未成年人是附条件不起诉的重 第三,是附条件不起诉的运 会讨论决定,甚至通过建立特殊 点对象。我们办理未成年人案件 作。一是要达到事实清楚、证据确 的监督机制实现监督。 的方针是教育、感化和挽救,教育 为主,惩罚为辅,实体法和程序法 都要体现这样的方针。但是落实 到刑事诉讼法中,还很不够。从起 不起诉制度 诉环节来说,附条件不起诉可以 使未成年人免于犯罪前科,使他 的观点争议回应 更易于回归社会,有未来和前途; 而如果是审判后免于刑事处罚, 最高人民检察院法律政策研究室主任 陈国庆 这是以有罪为前提的,这一犯罪 标签对未成年人心理,以及未来 回归社会伤害很大。三是轻刑化 在修改刑事诉讼法的过程中, 示,未成年人犯罪案件每年起诉约 和非刑罚化的国际趋势。能不判 对不起诉制度的改革,学术界的观 10万件左右,基本占到起诉案件 刑的,尽量不用刑;能用轻刑的, 点比较一致,就是主张适度扩大范 的10%,有的地方还要高些,总体 就用轻刑,这一轻刑化和非刑罚 围,设立附条件不起诉,但现实中 上检察机关的不批捕率、不起诉率 化的趋势,已是一种世界潮流。附 也有不同意见。一项制度的设立, 在贯彻宽严相济刑事政策下也在 条件不起诉,就是把某些对象尽 除了要在理论上进行论证外,还要 上升,大概每年在 2-3个百分点。 量非刑罚化,不进行刑罚处罚,以 研究不同观点,更要进行实证研 而法院判处的未成年案件中,有 有利于教育改造。与此相联系,罪 究。下面我就介绍一些不同意见, 37%被判处缓刑、拘役、管制,其中 以使大家更好地研究这个问题。 年达到 , 年 月份 刑法定、罪刑相适应原则,一方面 2006 40% 2007 9 是法治的需要,另一方不能绝对 首先,有的公安机关的同志不 以前达到42%,总体上可以看出 化,应该从绝对走向相对,这也是 太同意附条件不起诉制度,认为从 未成年人犯罪适用缓刑、拘役、管 世界的潮流。如轻罪案件附条件 诉讼角度出发,最好提请逮捕的都 制的比例在逐年扩大。这个比例很 不起诉与罪刑法定原则虽有所背 批捕,提请起诉的都起诉;如果实 大,其中也不是全部都可以让检察 离,但其只占很少一部分,是相对 在要扩大不起诉范围的话,是否侦 院做不起诉处理,其中哪些可以做 坚持罪刑法定原则。所以在刑事 查阶段也可以不立案,扩大和解范 附条件不起诉,需要大家再分析, 和