从国际移民法视角看中国出入境中介机构法.pdfVIP

专题研讨 移民法 从国际移民法视角看中国出入境中介机构法 刘国福 【内容提要】中国过去28 年持续快速的发展直接刺激了出境人数的增长，出入境中介机 构应运而生，出入境中介机构法在规范出入境中介机构行为、帮助中国公民获得外国签证方面 发挥了重要作用。但是出入境中介机构法的体系和内容存在着许多问题，这些问题制约了出入 境中介机构的进一步发展，影响了民间国际交往的广度和深度。本文从分析出入境中介机构法 的背景入手，全面回顾了出入境中介机构法的发展，进而具体阐述出入境中介机构法存在的问 题，最后对如何完善中国出入境中介机构法提出了若干建议。 【关键词】 出入境 中介机构 管理 移民法 从 20 世纪 90 年代开始，中国陆续颁布了一系列法律、法规、规章，用以规范出入境中介机 构，到 21 世纪初，中国初步形成了出入境中介机构法。这是一个新兴的部门法。从国际移民法 的视角上看，中国出入境中介机构法是一个国别的出入境中介机构法，需要遵循国际移民法的 一般原则。 中国出入境中介机构法在规范出入境中介机构行为、维护出国人员权益、帮助中国公民获 得外国签证等方面发挥着重要作用，但是受政治、经济、文化和法律等因素的影响，出入境中介 机构法的体系和内容非常独特，既有别于世界上其他国家和地区的出入境中介机构法，例如越 南境外就业服务企业法、台湾移民服务组织法、澳大利亚注册移民代理法和菲律宾海外劳工招 聘法等，也不同于中国的其他中介机构法，例如房地产经纪法、律师法和保险代理法等。同时， 该法存在着许多问题，这些问题制约了出入境中介机构的发展，影响了民间国际交往的广度和 深度，不利于中国人克服其他国家特别是发达国家的“签证壁垒”障碍。因此，我们需要对出入 境中介机构法做系统的分析和研究。 作者简介： 刘国福，哲学博士（悉尼科技大学），汕头大学法学院副教授，研究方向：移民法、英美法。 1 · · 《太平洋学报》 2007年第3期 本文基于国际移民法的一般理论，以及在中国和西方出入境中介机构的工作经验，运用批 判性的研究方法，论述：（1）出入境中介机构法的建立背景；（2 ）出入境中介机构法的历史发 展；（3 ）现行出入境中介机构法存在的问题；（4 ）完善出入境中介机构法的建议。 一、出入境中介机构法的建立背景 出入境中介机构法是以出入境行政管理学和法学为理论基础，规定出入境中介机构及其行 为的法律规范的总称。出入境中介机构是持政府颁发的经营许可证，为中国公民因私出国学习、 定居、探亲、访友、继承财产、工作、旅游、培训等其他非公务活动，提供信息介绍、法律咨询、沟通 联系、境外安排、签证申办及相关服务的机构。中国出入境中介机构包括自费留学中介机构、因 私出入境中介机构、境外就业中介机构、对外劳务合作经营公司、国际旅行社、境外培训中介机 构、人才中介机构等七种，分别由教育部、公安部、商务部、劳动和社会保障部、国家旅游局、国家 外国专家管理局、人事部等管理。 由于经济的高速增长而使因私出境人数激增，自20 世纪 90 年代，中国出入境中介机构开 始了迅猛发展。1978 年以前实行的封闭政策，限制了国人对外国的理解，更重要的是，各国移民 法在二战后呈现出复杂化的趋势，再加上语言障碍、法律制度差异和一次申请签证不成功对以 后申请签证的实质性负面影响，中国人自己申请因私签证成功的概率很小，亟需专业性的机构 [1] 提供服务。2003 年，近 70% 的自费中国留学生签证是通过留学中介机构办理的， 1998—1999 年，52% 的新西兰定居签证在境外递交，在中国递交的定居签证申请全部是通过因私出入境中 介机构办理的。[2] 与出入境中介机构迅猛发展不相适应的是，出入境中介机构法还未建立起来，损害出国申 请人权益的事情时有发生。为了解决出入境中介机构市场混乱所引起的问题，2000 年，国务院 颁布了《关