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美国反恐战略重心东移及其影响 李摇 莉 摇 摇 “9 ·11事件冶以来,反恐成为美国国家安全和 间陆续撤回2万人;第三次是在2009年2月前撤出 对外政策重心。 美国先后在阿富汗和伊拉克开辟两 8000人。 这些撤离计划的最终目标,是将驻伊美军 条反恐战线,同时进行两场不对称战争。 过去几年, 数量降低到2007 年增兵行动前的水平,即14 万人 美国把主要兵力和精力投向伊拉克战场,而在阿富 左右。 与此同时,2008 年以来,美军加快了向伊拉 汗更多依靠联军的力量。 随着伊拉克局势转趋平 克当局移交地方防务的步伐,目前已移交了18个省 静,阿富汗和巴基斯坦安全形势日趋严峻,布什政府 中13个省的防务。 伊拉克安全部队规模以每年 10 将目光转向阿富汗战场。 如今,主张将反恐重心移 万人的速度增长,截至2008年5月总计已达55.9万 淤 向阿富汗的奥巴马入主白宫,美国反恐战略重心的 人。 如果说上述动作只是布什政府的“作秀冶之 东移已是势之所在。 本文将要探讨的是,近来美国 举,那么2008年底美伊签署的“驻军协议冶,则使人 反恐战略重心东移之表象、背景,以及对国际反恐战 看到美国在从伊撤军问题上的“真刀真枪冶。 根据 争和有关地区局势及大国关系可能产生的影响。 协议,美军同意2009 年6 月前撤出伊拉克主要城 镇,2011年12 月31 日前全部撤离伊拉克。 鉴于布 一 什长期反对就撤军制定具体的时间表,此次协议的 种种迹象表明,从2008 年下半年开始,美国就 达成无疑意味着布什政府对伊政策的重大调整。 实 已着手调整反恐战略,从伊拉克撤军的计划开始实 际上,布什政府幕僚的确在为对伊政策转变造势。 施,增兵阿富汗、加大对巴阿部落区恐怖势力的打击 2008年12 月7 日,国务卿赖斯对媒体表示,“现在 于 力度已成大势所趋。 奥巴马上台后,美国反恐战略 美军从伊拉克撤出是合时宜的冶 。 作为伊拉克战 重心的东移得到确认。 争的主要倡导者和设计者,副总统切尼也于2009年 第一,从伊拉克撤军计划开始实施。 美国在 1月4 日表示,美在伊的行动目标已接近完成。盂 2003年发动伊战、推翻萨达姆政权后很快宣布美军 第二,对阿富汗的关注度明显提高。 “9 ·11事 在伊主要军事行动结束,原本是希望迅即将重点转 件冶后,美国于2001年10月7 日对阿富汗实施军事 入对伊重建和改造。 但事与愿违。 随后几年伊拉克 打击,在不到三个月的时间内推翻了塔利班政权,反 安全形势日益恶化,美国不得不几次向伊拉克增派 恐战争初战告捷。 然而,2003 年伊拉克战争爆发 部队,结果在泥潭里越陷越深。 2006 年,伊拉克国 后,美国几乎将全部精力投入伊拉克战场,阿富汗基 内教派冲突升级,伊拉克“基地冶等恐怖组织的恐怖 本交由北约领导的“国际安全援助部队冶控制。 尽 袭击、武装叛乱异常猖獗,加上美扶持的伊拉克新政 管2005年塔利班势力开始复苏,但为保证伊拉克战 权根基薄弱,伊拉克全国陷入内战和分裂状态。 布 淤 Stephen Biddle,Michael E. O蒺Hanlon Kenneth M. P