我国天然气立法现状研究.pdfVIP

2011 4 76 年第 期 北京政法职业学院学报 总第 期 中图分类号:DF466 文献标识码:A 文章编号:1672—9285 （2011 ）04—0029—05 1 我国天然气立法现状研究[ ] [ ] [ ] 秦 扬 2 李亚美 3 【摘 要】从能源发展趋势看，天然气有望逐步取代石油，成为 21 世纪人类 最重要的能源。本文根据我国天然气立法现状，提出了完善我国天然气立法的建议。 【关键词】天然气 能源 管道法 一、我国天然气立法概况 目前，我国有关天然气的专门立法主要有 《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》、《矿 产资源勘查区块登记管理办法》、《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》、《中外合作开采陆上、石 油资源缴纳矿区使用费暂行规定》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《石油、天然气管道保护条例》、 《石油地震勘探损害补偿规定》、《石油及天然气勘查、开采登记收费暂行规定》等十余部法律条例、规章 及其他法律规范。此外，质量法、土地法、环境保护法、税法及工商管理等法律、法规也有涉及天然气工 业的内容。这些行政法规和规章主要涉及了天然气矿权及转让、天然气资源管理体制、管道安全、对外 [ ] 合作、土地、环保、质量、安全、地震补偿税费等领域，初步形成了以天然气上游为主的法规体系。 4 随着我国天然气开发、应用规模迅速扩大，天然气相关法律的缺失显然已经不能适应天然气工业的 快速发展，天然气立法被提上了重要的议事日程。在 2007 年底，国家公布了有 “能源行业小宪法”之称 的《能源法》（征求意见稿）。《能源法》送审稿在 2009 年 1 月初提交到国务院，目前正在法制办进行意 见征询和初审，但 《能源法》具体出台时间尚无定论。 就在 《能源法》送审稿提交的同一年，十一届全国人大常委会第十一次会议初次审议了 《石油、天 然气管道保护法》草案，该法律草案对石油、天然气管道的规划与建设进行了规范，目前该法律已经得 到通过并实施。2009 年 5 月，国家发改委政策法规司权威人士表示，受国家发改委召集，由能源专家、 法律专家及石油企业内部人士参与的 《石油（天然气）法》的起草工作已经启动，草案初稿已经完成。一 项法律从审批到立法需要时日，虽然我们无法敲定他们出台的具体时间，我们却可以从中看出国家对天 然气能源法规建设的重视，这将促进我国天然气工业的发展。 二、我国现有天然气政策法律制度情况 虽然我国天然气立法体系总体上仍然不够完善，尚未形成统一法规形式，但从零散的现有立法规定 中，仍可以概括出我国天然气立法制度的主要内容。 [ ] 本文系四川省哲学社会科学“十一五”规划 2009 年度基金项目。 1 [ ] 秦 扬 ：西南石油大学法律研究所所长、教授。 2 [ ] 李亚美 ：西南石油大学硕士研究生。 3 [ ] 周志斌 ：《中国天然气经济发展问题研究》，石油工业出版社 2008 年版。 4 29 秦 扬 李亚美 : 我国天然气立法现状研究 （一）管理体制 我国对天然气资源实行 “一级管理体制”。根据该体制的规定，中央政府统一负责天然气资源的勘 探、开