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· 94 · 完善监管体系 建立煤矿安全生产长效机制 魏福生 ，胡国忠 ，王宏图 ，袁志刚 (1．重庆煤矿安全监察局，重庆40006O；2．重庆大学 西南资源开发及环境灾害控制工程 教育部重点实验室，重庆400030) 摘 要：从煤矿企业生产的特点出发，明确了煤矿企业安全生产长效机制的内涵和建设内容；并 结合重庆地区煤矿生产和监管工作实际，从安全宣传教育体系、安全责任考核体系、瓦斯综合治 理体系、安全整治体系、安全监管机制体系、安全监察执法效能落实体系、安全培训体系、安全评 估体系、安全科技实施体系、群众监督机制体系等 10个方面提出了完善煤矿生产监管体系、建立 煤矿安全生产长效机制的方法和措施。 关键词：煤矿企业；监管；安全生产；长效机制 中图分类号：TD79 1 文献标识码：A 文章编号：1003—496X(2007)09—0094—03 煤矿作为高危行业之一，煤矿安全生产始终是 制”要长期对煤矿生产的全过程起作用；③ “长效机 天字号的头等大事。有效控制煤矿生产重特大事 制”在煤矿生产的全过程中突出运行、突出管理、突 故，实现煤矿安全生产根本稳定好转，必须在煤矿企 出监控、突出预防；④ “长效机制”在煤矿生产经营 业构建安全生产长效机制。 的全过程中，必须体现科学技术手段的作用，要尊重 重庆地区是全国煤矿事故多发的七大重灾区之 科学，探求和把握规律；⑤政府通过法律分得手段制 一 ， 煤层赋存条件差、地质构造复杂、煤矿开采条件 定强制执行的标准和规范的办矿行为，提高准人门 恶劣、自然灾害严重，瓦斯、煤尘、水、火、顶板五大灾 槛，畅通退出渠道。 害俱全。虽然在煤矿安全管理和煤矿安全监察方面 2 构建煤矿安全生产长效机制 已作了大量的工作，但是，该地区煤矿安全生产形势 依然严峻，煤矿安全事故和死亡人数仍居高不下。 2．1 建立完善宣传教育体系 因此，完善煤矿生产监管体系，建立煤矿企业安全生 坚持 “安全第一，预防为主，综合治理”方针，建 产长效机制就成为 目前煤矿企业安全生产的一项重 立完善宣传教育体系。 要工作。 (1)安全生产是重中之重。安全生产对煤炭工 业发展具有巨大作用和长远效益，必需把安全生产 1 煤矿企业安全生产长效机制内涵 纳入行业和企业发展的总体布局。 什么是煤矿企业安全生产的长效机制呢?顾名 (2)牢固树立安全发展的科学发展观。抓好安 思义是指煤矿企业通过各种措施，强化安全生产管 全宣传教育工作，必须先从强化安全意识人手。煤 理，实现煤矿安全生产的长治久安，在一个时期或更 矿企业要采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、 长时期内，不发生死亡事故或重大非伤亡事故。 持久地对职工进行安全意识教育。 简单的讲，煤矿安全生产长效机制是指在煤矿 2．2 建立完善安全责任考核体系 生产过程中将长期起到有效预防事故和保证生产安 (1)健全完善强化安全责任机制。首先，要强 全顺利进行的运行方式及管理系统。煤矿安全生产 化行政首长责任制。各级地方政府的主要负责人， 长效机制包括煤矿生产的运行方式、管理形式和监 是本地区安全生产工作的第一责任人。同时，要明 察监督体制等。 确煤矿企业是安全生产的责任主体，需要负责法律 煤矿安全