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关于准公益性水管单位 国有资产管理体制改革的调研报告 口准公益性水管单位国有资产管理体制改革联合调研组 准公益性水利工程管理单位(以 3．大中型准公益性水管单位的收 一、准公益性水管单位国有资 下简称“准公益性水管单位”)是指既 入结构状况 产现状 承担有防洪、排涝等公益性任务，又有 55家单位实现收入总额20．61亿 供水、水力发电等经营性功能的水利 1．大中型准公益性水管单位的类 元，其中财政补贴收入占收入总额的 工程运行管理任务的水管单位。我国 型分布、隶属关系和单位属性 6．67％，供水、水力发电收入占73．16％， 90％以上的大中型水利工程管理单位 在被调研的55家大中型准公益性 水利旅游、种养殖等收入占5．06％，其 都是准公益性水管单位。 水管单位中，水库管理单位35家，灌区 他收入占15．1l％。 准公益性水管单位占有使用的水 管理单位15家，其他类型管理单位4 从典型调研反映的情况看，大中 利国有资产(以下简称“准公益性水管 家。有17家单位的上级主管部门为省 型准公益性水管单位收入结构以供水 单位国有资产”)具有经营性国有资产 级水行政主管部门，33家单位的上级 和水电为主。 的营利性和行政事业性国有资产公益 主管部门为地(市)或县级水行政主管 4．大中型准公益性水管单位的对 性的双重特征。当水利工程履行公益 部门，5家单位的上级主管部门为水利 外投资与效益 性功能，为社会提供公共服务时，准公 部所属流域机构。 在55家准公益性水管单位中，有 益性水管单位国有资产不以营利为目 55家准公益性水管单位中，性质 30家水管单位利用自有资金对外投资 的，资产本身不具有增值和积累的功 为事业单位的54家，其中按照事业单 兴办经济实体78个，注册资本金4．65亿 能；当水利工程履行经营性功能，为社 位管理的18家，性质为事业单位，实行 元。截止到2003年底，上述实体资产总 会提供私人物品时，准公益性水管单 企业化管理的36家。 额7．92亿元。2003年实现收入总额5．34 位国有资产以营利和增值为目的。 2．大中型准公益性水利工程投资 亿元，比上年增加0．75亿元；实现利润 水利国有资产管理体制改革是我 来源、资产总量和资本构成 总额一84万元，比上年减少212万元。 国国有资产管理体制改革的重要组成 据统计，55家准公益性水管单位管 从典型调研反映的情况看，大中 部分。准公益性水管单位国有资产管理 理的水利工程投资总额158．56亿元，其型准公益性水管单位对外投资较多， 体制改革是水利国有资产管理体制改 中中央投资88．32亿元，地方投资36．56投资效益较差。 革的重点和难点。为进一步推进水利国 亿元，贷款4．404L元，群众投工投劳折算 二、准公益性水管单位国有资 有资产管理体制改革，水利部有关部门 29．29亿元。调研中发现，由于工程建设 产管理体制与运行机制的主要弊 于2004年8月至10月联合开展了对准公中地方配套资金不到位等原因，有36％ 端与原因分析 益性水管单位国有资产管理体制改革 的水利工程没有达到设计规模。