工程监督法规.ppt

工程建设质量监督与档案管理讲义乔军志 广东省建设工程质量安全监督检测总站 二○○九年十月三十日 名词解释(一) 1.建设工程质量 2.建筑环境质量 3.建筑工程 4.建筑设备安装工程 5.建筑安装工程 6.建筑结构 7.地基 名词解释(二) 15.交接验收 16.工程质量低劣 17.主体结构质量不合格 18.降低工程质量 19.严重违反国家工程建设强制性标准 20.偷工减料 建设法规 是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企业事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中，发生的各种社会关系的法律、法规的统称。它是我国法规体系的重要组成部分，是为了规范建设活动和相应的行政管理活动的产物。 建设法规的调整对象 建设活动(是指各类建设工程及其附属设施的规划、勘察、设计、监理、施工、质量检测、质量监督及质量验收等活动的总称 )中的行政管理关系 ； 建设活动中的经济关系 ； 建设活动中的民事关系 。 建设法规体系 就是把已经出台的和需要制定的法律、法规、规章科学地衔接起来，形成一个以法为主体，相互区别和联系，内容和谐一致，形式完整统一的法律、规范的有机整体，用以指导和规范建设立法工作。 建设法规体系的纵向结构 建设法律 建设法规 建设规章 建设规范性文件? 建设法律 是指由全国人民代表大会及其常务委员会审议颁布的属于建设方面的各项法律，它是建设法规体系的“核心” 。 建设行政法规 是指由国务院依据法律的授权而制定或批准发布的属于建设方面的法规。建设行政法规可以直接以国务院令发布或者由国务院批准、以建设部或者与国务院相关部门联合发布。 建设部门规章 是指由国务院建设行政主管部门或其他行业的行政主管部门根据国务院规定的职责范围，依据建设法律或建设行政法规制定并以部令发布的各项建设方面的规章，包括建设部与国务院相关部门联合制定并发布的建设方面的规章。 建设地方性法规 是指在不与建设法律、建设行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定及发布，或者由省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民代表大会及其常务委员会制定，报其省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行的建设方面的法规。 建设地方性规章 是指省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的城市，以及经国务院批准的较大的城市的人民政府，根据建设法律、建设行政法规以及相关的建设部门规章制定并发布的建设方面的规章。 建设法规（规范）性文件 是指国务院及其所设置的建设行政主管部门，省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的城市，以及经国务院批准的较大的城市的人民政府或其建设行政主管部门，根据建设法律、建设法规及建设规章而制定的建设管理方面的规定（规范）。 建设法规体系的横向结构 以市政公用事业法规体系为例 是指以市政公用事业法为核心的，由若干行政法规组成的，旨在加强城市市政公用事业的统一管理，保证城市建设和管理工作的顺利进行，发挥城市的中心和多功能作用，适应城市发展和社会主义现代化建设需要的一系列法律、法规的统称。 市政公用事业法调整的范围是：城市的供水、供气、供热、公共交通、排水、防洪、道路、桥涵隧道、园林绿化、市容和环境卫生等行业的规划、建设、管理活动及其社会关系。 建设法规的基本原则 建设法规的基本原则就是指各项建设法规普遍适用的指导思想和共同遵循的基本准则。包括： 行政合法性原则 行政合理性原则 行政统一性原则 行政公开性原则 行政合法性原则 要求建设行政管理的各个方面都必须严格依法办事，在这一基本原则下，对建设行政管理提出以下要求： 1、建设行政主管部门和管理相对人都必须严格遵守并执行建设法规； 2、在建设活动中一切违反建设法规的行为，都属于违法行为； 3、一切违法主体，包括各级建设行政主管部门和管理相对人，无论是行政机关、企事业单位或个人，都必须承担相应的法律责任，违反建设法规时都应该接受必要的行政制裁。 行政合理性原则 是指各级建设行政主管部门应当在法定自由裁量权的限度内，尽可能合理地作出各种具体的行政处理决定。 建设行政管理部门在执法时的自由裁量行为必须在法定的幅度内，并且要求做到合理和适当。 行政统一性原则 各级建设行政主管部门行使行政权时，必须符合行政统一性的原则，避免行政权行使中的矛盾和不协调，具体要求： 1、行政法制的统一：建设法规不得与宪法相抵触；建设法规体系中应统一协调，低层次的法规文件不得与高层次的法规文件相抵触； 2、行政权的统一：各级建设行政主管部门统一行使建设