服务型政府视域下的工商行政管理转型研究1.docVIP

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理本科毕业论文 服务型政府视域下的工商行政管理转型研究 分校（站、点）： 电大直属 学生姓名： 李顺生 学 号： 1035001250121 指导教师： 完稿日期： 　 目 录 【内容摘要】 2 【关键词】 2 一、服务型工商行政管理的理论溯源 2 （一）服务型政府理念的现实背景 2 （二）服务型政府的内涵 3 二、服务型工商行政管理的转型困局 3 （一）将服务型工商等同于以往所说的为人民服务，认为建设服务型工商就是为人民服务的简单回归 3 （二）垄断服务，包办一切，掌舵划桨一肩挑，忽视社会和市场的参与 4 （三）重视具体操作层面的服务建设，忽视制度体系建设和服务体系建设 5 （四）降低准入门槛，放松监管。监管与服务是政府的两大基本职能 6 三、服务型工商行政管理职能冲突原因探析 7 （一）内部坐标：源自监管与服务职能的对立 7 （二）外部坐标：源自体制缺陷下不彻底的垂直管理 8 四、建设服务型工商行政管理的理性选择 9 （一）职能分离体现现代公共管理的运动趋势 9 （二）分离方案的初步构想 10 参考文献 13 服务型政府视域下的工商行政管理转型研究 【内容摘要】监管和服务是政府的两大基本职能，整体上而言，政府既要监管又要服务，这是服务型政府的基本属性和价值体现。两大职能如何在政府体系内外排列组合，是我国建设服务型政府之际需看清理顺的关键问题。在对服务型政府内涵不确定的情况下，在不能改变现有体制的情势下，“融合监管与服务，以监管促进服务，在服务中做好监管”成为众多政府职能部门试图解决问题的现实选择。然而问题的根源在于职能的交叉和冲突。科学的解决之道应是分离职能，将部分职能交给社会，部分职能在政府内部重新划分，形成以专业化分工为基础的多元治理网络，这是中国建设服务型政府的理性路径选择。 【关键词】服务型政府 工商行政管理 转型 困境 分离 一、服务型工商行政管理的理论溯源 （一）服务型政府理念的现实背景 改革开放以来，我国社会、经济、政治、文化等领域发生了翻天覆地的变换。高度集中的计划经济体制逐步被社会主义市场经济体制取代，群众的民主意识逐步觉醒，中国社会文化具有了多元化的色彩，人们的世界观、价值观多元多样化，关乎国计民生的问题层出不穷。 在这样的国情下，传统的管制型政府管理日益受到质疑，调整政府的社会管理模式势在必行。由于缺乏整合各方力量治理公共问题的资源及社会发展不成熟，一轮又一轮的政府机构改革并未触及政府依赖的政治体制和社机制。在诸多问题面前，管制型政府捉襟见肘，其合法性也面临挑战，必须转变政府职能及其运作模式，建立新型的政府机制。作为新公共管理运动的重要组成，服务型政府是包括欧美等民主法治国家在内的世界许多国家和地区用以改进公共管理、克服政府危机、促进社会和谐的必然选择。顺应世界历史潮流，中国政府确立了构建服务型政府的改革目标，这是一项与时俱进、顺应民心的重要决策，是解决一系列治理问题的先决条件，是我国政府不得不接受的选择。 （二）服务型政府的内涵 根据现实背景和理论研究的进展综合来看，本文认为，所谓服务型政府，指的是服务型政府是以新公共管理运动为背景，以重新确立监管与服务范围为基础，以合作网络为途径，以高质、公平、高效、及时满足公众需求为目标，强调政府整体服务性并致力于消除市场与政府失灵的民主政府治理模式。服务型政府强调政府职能在整体上要体现服务性而不是局限于政府职能的某些方面要具有服务性，它是对政府整体形象的角色界定，而不是对每个具体政府职能部门的职能要求，以工商行政管理为代表的政府职能部门不可盲从建设服务型组织，而应根据法定职能确定自身的社会角色和根本使命。 服务型政府在整体上是服务与监管的有机统一，不是忽略监管，也不是单纯的服务升级，服务与监管同样重要的存在于政府行动中；但监管与服务存在着明显的差别，为了避免职能冲突，应将监管与服务职能分设，形成多样化的公共管理部门和广泛的治理网络。 二、服务型工商行政管理的转型困局 服务型工商意味着工商行政管理机关向其管理对象和社会公众提供公共产品和公共服务，然而我们发现，人们对什么是服务型工商，如何建设服务型工商，由谁服务，对谁服务，服务的恰当内容、方式和程度等问题在认识上并不一致，甚至还存在不少实践误区。 （一）将服务型工商等同于以往所说的为人民服务，认为建设服务型工商就是为人民服务的简单回归 这一误解带有普遍性，因为相对于服务型政府背景下的服务型工商，大多数工商干部对为人民服务有着更早的接触