国家重点风景名胜区监督管理信息系统立项申请报告.docVIP

目 录 一． 背景 4 二． 系统建设关键问题分析 6 2.1 监管任务分析 6 2.1.1 建设部决策层 7 2.1.2 省市自治区监督层 8 2.1.3 风景名胜区执行层 9 2.2 监管实现条件分析 10 2.2.1 行政管理 10 2.2.2 标准规范 11 2.2.3 数据资料 11 2.2.4 应用软件和网络环境 17 2.2.5 时间要求 18 三． 系统分析和设计 20 3.1 系统总体结构 20 3.2 监管流程 21 3.3 技术路线 23 3.3.1 部级监管系统 23 3.3.2省级监管系统 23 3.3.3 景区级监管系统 23 3.4 主要功能模块 24 3.4.1 部级监管系统 24 3.4.2 省级监管系统 26 3.4.3 风景区级监管系统 26 四． 系统运行环境 27 4.1 硬件网络环境 27 4.1.1 网络体系结构 27 4.1.2 硬件设备 29 4.2 软件环境 30 4.2.1操作系统平台 30 4.2.2 数据库平台 30 4.2.3 地理信息管理平台 31 五． 系统的安全与保密 35 5.1系统的安全措施 35 5.1.1 设备的安全管理 35 5.1.2 系统数据库的安全设计 35 5.2 系统的保密措施 36 六． 系统实施方案 37 6.1 实施目标 37 6.1.1总体目标 37 6.1.2 监管具体目标 37 6.2 实施任务 38 6.2.1建立行政管理体系 38 6.2.2 制订行政管理规定 38 6.2.3 制订信息化标准 38 6.2.4 软件开发 39 6.3 实施进度安排 43 6.4 系统培训 45 6.4.1 人员培训 45 6.4.2 培训计划 45 6.5 保障措施 46 6.5.1 组织结构 46 6.5.2 项目实施管理 47 七． 几点建议 53 八． 结束语 55 背景 1982年，国务院审定公布了第一批国家重点风景名胜区。目前，国家重点风景名胜区已有151处，面积达62719平方公里，其中15处风景名胜区列入世界遗产名录。 我国风景名胜区“城市化”、“人工化”、“商业化”的趋势仍比较严重。一些风景名胜区面临着失去原有风貌和历史价值的严重威胁，直接影响到风景名胜资源的永续利用和可持续发展。具体表现在：风景名胜区内乱建破坏景观，人造景观大煞风景；开山采石、毁坏植被，生态环境恶化；过量开发导致安全隐患等等。 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号关于贯彻〈关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》加快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统。建设部应在2003年年底前实现对直辖市、省会城市等大城市、国家重点风景名胜区特别是其核心景区的各类开发活动和规划实施情况的动态监测。省（区）城乡规划部门、直辖市园林部门也要建立相应的动态管理信息系统。强化风景名胜区管理全面贯彻落实国办2002年13号文件和九部委文件精神，按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，全面加强风景名胜区管理工作。 系统建设关键问题分析 通过近期风景名胜区监管的试点工作及对相关业务的了解，发现其具有涉及面广、管理业务复杂、系统建设需求庞杂、头绪多的特点。经过进一步对风景名胜区规划管理任务、业务流程和相关信息的整理、分析，我们认为前一段时间试点系统建设是整个监管系统建设的一个重要组成部分，为下一步建设监督管理信息系统提供了重要的经验基础。下面将对监督管理信息系统建设的几个关键问题进行初步分析。 2.1 监管任务分析 根据《建设部城市建设司2003年工作要点》的精神，下面几项工作是做好风景名胜区（一）风景名胜区规划编制工作。指导并督促各地按规定期限完成风景名胜区规划编制和修编任务。第三批以前国家重点风景名胜区已批准总体规划的84个，已完成待批准的8个，正在编制的27个；待修编的13个；第四批的32个在编；合计需编制73个，这些总体规划必须在2003年6月底前完成。要逐个排出计划进度要求，督促按时完成。同时加强对跨省区域风景名胜区规划编制协调工作，组织有条件的省、市、自治区编制省域风景名胜区体系规划。 （二）划定风景名胜区核心保护景区。依照风景名胜资源的价值划分不同等级的景区，明确保护要求。要划定核心保护景区范围，明确限定核心景区内的游人容量、游览活动的类型和方式，认真清理风景名胜区核心区内的已有建筑。对不符合规划要求的，要制定搬迁方案，限期完成违规建筑的拆迁。风景名胜资源丰富、保护任务繁重的地区，在风景名胜区核心景区之外，按照总体规划，结合小城镇原有基础，集中建设旅游服务设施。有条件的地方，可实行资源保护性移民。抓好风景旅游小城镇的试点示范工作。 （三）加强对风景名胜区的监管。要加强能力建设，提高对国家重点风景名胜区的监管力度。建