我国财政扶贫资金投入机制分析1.pdfVIP

　　李小云等 :我国财政扶贫资金投入机制分析 我国财政扶贫资金投入机制分析 □李小云 　唐丽霞 　张雪梅 内容提要 :财政扶贫资金的治理关系到扶贫效率和效果 , 目前已经有很多研究开始关注因为 管理问题带来的扶贫资金投入效果不善 ,但对于扶贫资金治理中其他环节 ,如投入 、分配 、拨付和 使用所产生的扶贫资金投入效果和效率的研究很少 ,但恰恰是这些环节中出现的制度上的缺陷 更容易造成扶贫资金出现 目标瞄准偏离 ,从而直接影响到贫困农户参与和受益于我国的扶贫投 资 。本文尝试全方位分析我国目前财政扶贫资金运行情况和效果 。 关键词 :财政扶贫资金 ;瞄准 ;偏离 ;治理结构 财政扶贫资金的治理涉及到财政扶贫资金的投入 、管理 、分配 、拨付和使用等各个方面 ,财政扶贫资金 只有在这几个方面都做到科学 、合理 、公平和公正 ,才能有效地提高其扶贫效率 。虽然近些年有很多学者 关注扶贫效果 ,并且对扶贫效果不善的原因进行了很多研究 ,但从资金治理的角度来看 ,大部分研究仍然 是将讨论的焦点放在了资金的管理环节 , 比较一致的观点是认为项 目和资金管理问题也是我国政府扶贫 ( ) 过程中的薄弱环节 ,成为影响扶贫效果的重要因素 。夏英 1994 的研究指出: 由于项 目管理方面制度不 全 、监控不力 ,导致大量资金的外溢 ;或者是由于甄别受益贫困户的工作不力或方法不当 ,导致了目标组认 ( ) 证错误 ,致使扶贫资金流向偏离 目标 ,从而发生 “目标转换 ”问题 。康晓光 1995 认为 ,许多部委 、部门参 加意味着配套资金短缺变得更加突出 ,很多项 目不能完成 ,项 目资金过于分散 ,难以产生影响 。项 目资金 ( ) 使用的监督也变得更加复杂 ,有的项目资金被转移 。汪三贵 1997 在研究中发现 , 1993 年财政拨款 55. 4 亿元 , 占扶贫资金的 1 /2。然而财政拨款的 75. 2 %用于贫困县财政补贴 、维持行政事业费开支和职工工 资 ,即将近 2 / 3 的总扶贫资金没有落实到贫困户的生产与交换环节中。因此扶贫资金被贫困地方政府挪 ( ) 作他用 ,直接抵达贫困户比例低 。李含琳等 1998 认为 , 同 20世纪 80年代初中期相比较 , 20世纪 90年代 初反贫困的资本供给是比较充足的 ,但由于管理和体制方面的原因 ,扶贫资金的使用效果不十分理想 。扶 贫资金管理体制机构庞大 ,手续繁杂 ,管理层次 、环节多 ,扶贫资金经常被截留挪用 ,造成扶贫资金的低效 率 。扶贫资金的来源和管理分散 ,多头管理 ,并且在资金的分配过程中平均分散使用 ,难以形成效益 ,大大 降低了扶贫资金的使用效果 。扶贫贷款的期限与生产周期不相适应 、资金被用于非贫困户和地区、扶贫贷 ( ) 款财政化现象严重 ,都使其很难发挥脱贫的作用 。吴国宝 1997 等指出 , 由于扶贫是由地方政府具体管理 实施的 ,因而地方政府在 目标上可能与中央政府设定的目标相冲突 ,加之政治体制的各种弊端 、官僚主义 、 寻租腐败等 ,从而可能出现扶贫资金不用于扶贫的现象 。 一 、我国财政扶贫资金投入和管理机制及影响 我国财政扶贫资金投入和管理机制的典型特点是分项投入 、多头管理 。虽然说我国政府有组织的大 —77 — © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. ( )