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妇女教育与培训 ——基于越秀路街社区教育的经验研究 天津市河西区越秀路街妇联 王棱 摘要： 教育上的性别平等并不仅仅是性别自身的目标，而且是实现其他所有目标的核心，推进妇女教育与培训对社会整体的可持续发展具有必要性；同时，国际和国家层面的法律和制度保障以及国内外民间团体和其他社会力量的联合，为促进妇女教育与培训提供了可能性。笔者在此文中，以天津市河西区越秀路街为例，分析以社区教育为依托的城市妇女教育与培训发展所依靠的有利条件、发展现状以及 面临的困境，并提出相应对策，展望未来。 一、妇女教育与培训的必要性与可能性及研究现状 放眼当今世界，无论社会发展程度如何，性别平等主流化作为保证社会可持续发展的必要前提和社会发展的必然趋势，其重要性不言而喻。 （一）必要性 女性在推动社会各方面发展的过程中发挥了不可忽视的重要作用。女性受教育状况、就业状况和工作条件、社会保障权利意识等等各面的不断改善是社会进步的重要标志,也是一个社会文明程度的标志。而教育尤其被视为促进社会进步和性别平等的重要途径。联合国开发署《2003年人类发展报告》中明确指出：教育上的“性别平等并不仅仅是性别自身的目标，而且是实现其他所有目标的核心。” 1995年世妇会以来的这15年间，促进妇女发展的工作取得了多方面、多层次的成就，但同时也存在一些不足，概言之，即性别平等的保障体系尚不完备，有利的社会环境仍需积极营造，妇女发展依然面临诸多困境。 妇女发展困境的解决，不能纯粹依靠帮助妇女习得一两种技能,而是要从改变其思维和态度入手,这才是根本的解决之道。只有提高妇女的主体意识和自觉意识，使其充分认识自己，才能更好地发挥她们的个人能力，达到“自助、助人”的目标,成为社会的资源。而这种改变必须要依靠发展妇女教育与培训才能得以实现。 由于身处知识经济社会中，社会对于人的素质的要求不断提升，对于女性而言，更是面临严峻的社会考验，如何通过教育提高自己在现代社会中的生存与发展能力已经成为她们必须面对的现实问题。 由此可见推动妇女教育与培训工作的必要性。 （二）可能性 平等参与教育是女性基本权利不可或缺的组成部分，是改善妇女生活状况、提高妇女社会地位、为妇女发展赋权的重要途径。20世纪70年代以来，越来越多的国家意识到，妇女教育问题应成为国家或地区发展政策的中心议题之一，一系列国际性公约也都明确地将妇女教育与基本人权、社会发展和人类进步紧密联系在一起。 妇女教育与培训是1995年世妇会所关注的提升妇女地位、促进妇女发展的12个领域之一。在该会议上通过的《行动纲领》和《北京宣言》明确地将“通过向女孩和妇女提供基本教育、终身教育、识字和培训及初级保健，促进以人为中心的可持续发展，包括持续的经济增长”作为妇女教育的新目标。其中《行动纲领》指出：教育是实现平等发展与和平目标的一个重要手段。如要更多的妇女成为变革推动者, 就必须要有平等的机会接受教育。……投资于女孩和妇女的正规和非正规教育和培训, 是实现可持续发展和增长的最佳手段之一。 第四次世界妇女大会明确了妇女教育与培训的重要性，为妇女教育状况的改善提出了总目标、做出了承诺，而将此承诺转变为实际行动，则需要各方面的联合，各国政府应在其中发挥主导作用，并重视国内外民间组织及其他国际力量的作用。 《行动纲领》为中国妇女教育与培训提供了有利的国际背景和有序的规划目标。为实现这一目标，中国政府采取了一系列重大措施，在法律、制度和经费等方面给予了充分保障。 首先，在法律保障方面，中国主要颁布了《中华人民共和国教育法》、《中国教育改革和发展纲要及实施意见》、《中国妇女发展纲要》等法律法规和政策。通过这些法律法规和政策的制定和实施，进一步保障了教育问题上的性别平等和各级各类妇女教育顺利进行。 其次，在制度保障方面，中国特别针对男女性别之间、地区之间等存在的差异，采取了一些特殊政策措施来促进女性教育发展。1995年国务院制定《中国妇女发展纲要》（1995—2000年）指出要大力发展妇女教育，提高妇女的科学文化水平，这是中国历史上第一个专门有个妇女发展的政府规划，是中国男女平等基本国策的具体体现，标志着中国政府落实第四次世界妇女大会《北京宣言》、《行动纲领》后续行动的正式启动；2001年制定的《中国妇女发展纲要》（2001-2010）指出要保障妇女获得平等的受教育机会，普遍提高妇女受教育程度和终身教育水平。 再次，在学术领域，第四次世界妇女大会前所未有地开拓了中国妇女研究和妇女教育的视野。1995年女性人才的最高学府——中华女子学院正式成立，旨在发展妇女教育，提高妇女素质。 综上可见，国际和国家层面的法律和制度保障以及国内外民间团体和其他社会力量的联合，为促进妇女教育与培训提供了可能性。 （三）研究现状 学者和社会各界对妇女教育实践问题的研究大致可以归纳为女