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浅析我国大学生就业政策 【摘要】受到经济发展形势、发展阶段、就业总量供需以及社会保障制度等多方面的影响，2009年及以后一段时期我国高校毕业生就业将遭遇前所未有的困难;如何有效扩大高校毕业生就业成为高校当前的一项重要任务。本文梳理高校毕业生就业制度的发展脉络，探讨当前形势下高校毕业生就业制度的建设 【关键词】大学生政府就业政策 I收稿日期12009年9月 【作者简介】刘金雄，华中科技大学教育科学研究院博士研究生，咸宁学院招生就业处处长、副研究员。 一、我国制定大学生就业政策理论依据 由于社会经济整体发展的动态性，适合大学 毕业生的就业机会与毕业人数很难达到平衡。政府所能做的主要就是政策上的保驾护航。 1.市场失灵和政府干预理论。 市场失灵是指由于市场价格机制在某些领 域、场合不能或不能完全有效发挥作用而导致社 会资源无法得到最有效配置的情况。导致市场失灵的因素主要有四个—公共物品、外部性、垄断和信息不对称。为了避免市场失灵，政府必须采取相应的政策和措施进行调控，以防!卜市场失灵。f41 2.供需理论。 我国现在的就业政策己不是“统招统分”，高校毕业生的绝大部分要进入劳动力市场。高校毕业生就业可以从需求供给以及供求匹配方而进行理论研究。在常规的就业市场上存在这样一些问题:就数量而言，近阶段高校毕业生数量增长速度远高于就业岗位增长速度;从供给角度看，社会快速发展导致对技术知识需求的变化总是快于高校 毕业生职业素质的变化，两者存在偏差;从供求匹配角度看，市场信息不对称与就业服务滞后导致高校毕业生就业出现困难。这都要求政府要加强宏观调控和引导。 3.劳动力产业转移理论。 著名的配第·克拉克定律指出:随着人均国民 收入水平的提高，劳动力会从第一产业向第二产业转移。} ion工业化基本完成后，劳动力又会向第三产业转移。总的来说，我国产业分布与劳动力转移也是按照这一规律发展的。但由于我国长期 实行的城乡分离制度，工业化发展速度与产业就业发展速度不均衡，造成就业结构与产业结构的偏离。我国工业化还在进行，第三产业发展水平低，而大学生基本上是在第三、第二产业内部就业，第二、三产业发展速度的缓慢制约了大学生的进入，影响了大学生的有效就业。所以要求政府要对产业和就业进行政策性引导和调控。 4.高校毕业生就业转型与结构理论。 我国就业的地区性、行业性差别非常大。由 于地区间的工资收益水平的较大差异，大学毕业生就业呈现出一定的地区与城乡差异，其就业选择往往呈现‘梯度分布效应”，这种梯度层级表现 为特大型城市—大城市—中型城市—小城市—县城—乡镇;在地域上往往表现为沿海开放地区—东南部地区—中部地区—西部 地区。[7〕由于工资收益市场的分害」与明显差异，最终导致毕业生流向的大中城市取向与东部地区取向。这同样要求政府对经济发展的政策进行合理的规划，从而引导大学毕业生的均衡流动。 5.主要劳动力市场与次要劳动力市场理论。 美国经济学家彼得多林·戈尔和麦克尔·皮雷 奥提出了主要劳动力市场和次要劳动力市场理论。由于体制、教育、分配与歧视的存在，客观上造成了劳动力市场分害」。因为存在劳动力市场的分害」，“次劳动力市场”的劳动者无法直接进入 “主劳动力市场伙“主劳动力市场”的“当然”就业者和失业者也不愿意在‘次劳动力市场”就业。有学者认为，“大学生自愿性失业是我国劳动力市场分害」情况下大学生理性选择的结果，解决大学生自愿性失业问题的对策是降低大学生就业期望值，但实现途径……在于打破由于不合理的制度等原因导致的劳动力市场分害」，建立完善的信息传递机制，充分发挥市场机制的调节作用。 } a} 二、我国制定大学生就业政策必要性分析 1.劳动力市场固有缺陷决定政府要履行宏 观调控的职责。 劳动力市场固有的缺陷集中表现为单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态，即存在市场调节所不及的领域，如不均衡的市场势力、劳动力 市场歧视、不充分的信息以及经济主体对付风险的保险不完备等。因此，要求政府针对就业市场的固有缺陷，履行相应的职责，主要体现在政府具有规范及监督就业市场秩序的职责以及提供公共产品和服务及确保其有效的职责。[“〕 2.劳动力市场发育不完善产生的功能缺陷决定政府应承担的特殊职责。 由于不同国家历史、文化背景及社会经济发展所处特殊阶段和发展水平的不同，各国就业市场的结构和方式存在很大的差异性，从而决定了各国政府针对本国就业问题所行使的职责、采取 的措施都有很大的不同。[7〕口前，我国正处于社会转型时期，虽然经过社会经济体制改革，劳动力市场机制在合理配置劳动力方而的作用开始发挥，但是，按照完整意义上