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中国民间组织的合法性困境  关键词: 民间组织/非营利组织/社会团体/公民社会/《民间组织法》 内容提要: 中国民间组织存在严重的合法律性问题，一方面，占总数80%以上的民间组织属于“非法存在”，另一方面，经过合法登记的民间组织也存在内部管理不善、财务混乱甚至违法犯罪等问题。从法律角度考察，民间组织的合法律性困境，直接地由执法部门的执法不能导致，归根结底由立法不当产生。现行民间组织法规体系，严重缺乏实效，处于正当性与合法律性均不足的困境中。解决民间组织的现实问题，需要尽快制定《民间组织法》，推进管理制度变革，从控制型管理转向培育型管理。 一、民间组织及合法性的概念 　　（一）民间组织 　　本文研究的对象，在我国当前被人们以“社会团体”、“民办非企业单位”、“民间组织”、“非营利组织”、“非政府组织”、“第三部门”等等语词所表述。这些语词的含义或侧重点，因表述的主体、背景、场合的差异，有时相同，有时相近，而有时则相去甚远。 　　就我国法规、规章的用语而言，自1950年9月政务院发布《社会团体登记暂行办法》起， [1]“社会团体”就一度是我国此方面法规、规章、行政命令、决定的最主要用语。1989年10月国务院发布《社会团体登记管理条例》以列举的方式对法规的规范对象作了规定：“在中华人民共和国境内组织的协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会团体”（