公文写作基本常识(ding)(上).pptVIP

第二章 法定公文写作第一节 法定公文写作概述 一、公文的涵义 国务院2000年8月24日发布并于2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》对公文做了如下定义：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”因此这种公文通常又称做“行政机关法定公文”或“行政公文”。 公文是“公务文书”的简称，即公务文书简称公文。所以公文必须反映和处理“公务”，离开公务活动就不存在公务文书。 公务文书的“公务性”和“法定性”是区别私务（或私人）文书的本质所在。 （一）行政公文概念的理解有三个要点 １．具有法定效力。 法律赋予了行政公文的庄严权力。在某一行政公文的覆盖范围内的任何机关或个人均须遵照执行，不得违抗。 ２．具有规范体式。行政公文具有规范的语体与格式。它的语言风格与格式都是严格的，任何机关在撰写公文时，必须遵照它的有关语体格式，不得花样翻新。 ３．是依法行政的工具。它的性质是一种特殊的工具，是国家机关在公务活动使用的工具，运用此种工具，对社会进行有效的管理。 （二）公文的基本含义的条件： ?1.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。 ?2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。 ?3.公文是具有法定效力与规范格式的文书。 ?4.公文是国家机关及其他社会组织处理政务、办理事务的重要工具。 二、文书、文件和公文三者之间的关系 在机关工作活动中，常常出现“文书”、“文件”和“公文”这三种概念同时使用的情况。 这些概念有时还可以互为通用。 在机关工作中，文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。 根据不同情况、不同场合，分别使用这三个概念。从这个意义上说，文书、文件和公文三者之间是可以互为通用的。 三者之间的关系 三、特点 （一政策性 公文是党的机关和行政机关行使管理职能、办理具体事务的重要工具，对国家政治、经济和社会生活的各个领域都有着指导作用，是维护和发展社会主义制度、建设物质文明和精神文明的保障。各级党的机关和行政机关制发的公文，都必须用来贯彻执行党和国家的有关政策，执行国家的法律和法令，丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道。因此，公文是观点鲜明的文体，是严肃郑重的文体，是有着充分的权威的文体，要求作者必须有严肃认真的态度。 农村低保政策给广大农民带来福音 (二)实用性 公文是用来处理公务的文书，所以它总是根据现实需要，针对实际问题而制发，有着明确的 写作目的。国务院办公厅在《国家行政机关公文处理办法》中，对此提出的要求是“各级行 政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚 主义、形式主义和文牍主义……行文要少而精，注重效用。” (三)定向性 公文都是由某一个特定机关制发的，并且大部分都是写给特定对象阅读的，作者与读者之间 有具体、明确的对应关系。公文的这种定向性特点使得写作有着很强的针对性。 我国从中央到地方各级机关之间无论是行政上还是业务上，都有着明确的隶属关系，而且在公务管理过程中始终是坚持“分级负责、归口办理”的原则。公文作为处理公务的工具，在拟写事由、选择文种和措词方面，必须与主送机关协调统一，严格按隶属关系起草和传递公文。 （四）结构模式的规范性 为了维护公文的权威性、准确性和有效性，方便公文的写作与处理，国家权威部门以法规、标准等形式，对公文的文体样式、结构形态等进行了统一规范。公文制发者必须熟悉并认真遵循这些规范。 (五)时效性 公文所针对的问题，总是存在于特定的时间范围之内，一旦时过境迁，公文的实用价值也会 随之丧失。所以，公文的写作、传递和办理，都要求迅速及时。 （六）公文制作的程序性 为保证公文的有效性，《国家行政机关处理办法》还规定了一系列的公文生成程序，如授意、拟制、核稿、签发、登记、核对、用印、封发等，公文执笔人和文书处理者必须严格履行这些程序，才能确保公文的效力。 四、作用 （一）领导和指导作用（传令） 党政机关、企事业单位、群众团体，都在特定的范围内担负着组织、指挥、管理的职责 ，而实施这些职责的基本工具，就是公文。在党政公文中，命令、决定、决议、指示、批复 等文种，就属于指挥、管理性的下行公文。这些公文一经下发，下级机关必须执行。大到国 家机器的运转，小到一个企事业单位内部工作有秩序的开展，都跟公文的指挥管理作用密切 相关，离开了公文的这一作用，各方面的管理工作很可能陷入混乱状态。因此，我们应该意识到，相当多的公