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中国内蒙古自治区进一步扩大向俄蒙开放的对策研究 王之光、王一诺 　　“十五”期间,进一步扩大向俄罗斯和蒙古两国开放,对中国内蒙古自治区(简称内蒙古)经济建设和社会发展有着极其重要的意义。 　　为了积极应对经济全球化,提高内蒙古在国内和国际区域分工中的地位和作用,内蒙古必须提升向北开放水平,推动向北开放战略的升级,实现由“开放先导”向“开放主导”的历史跨越。 一　内蒙古向北开放的历史回顾与基本评价 　　1988年,内蒙古满洲里、二连浩特等口岸(沿边)城市开展了直接对苏(俄)蒙的外贸活动。2007年,内蒙古对俄进出口额实现29. 9亿美元,增长30. 2%,占其对外进出口总额的38. 6%;对蒙进出口额实现6. 77亿美元,增长17. 3%,占其对外进出口总额的8. 7%;对俄蒙工程承包和劳务合作金额实现3 771万美元。 　　1990年,以苏(俄)蒙两国为目的地的边境旅游(项目)开始实施。1992年,满洲里、二连浩特等沿边城市获准进一步对外开放,享受与沿海开放城市同样的优惠政策。1993年,呼和浩特市获准享受相应的优惠政策。之后,内蒙古先后获准建立金川、如意经济技术开发区和边境经济合作区等国家级开发园区;蒙古国在呼和浩特设立领事馆;海拉尔—赤塔、呼和浩特—乌兰巴托两条国际航线开通。经过20年的不懈努力,内蒙古向北开放的格局基本形成,向北开放的质量和水平不断提高。向北开放加速了内蒙古经济发展,加快了投资建设,调整了产业结构,培育了经济增长点,加速了城市建设步伐,扩大了财政收入规模。 　　20年来,内蒙古向北开放虽然取得长足的发展,但也存在不可忽视的问题。综合起来看,主要问题有:由于缺乏向俄蒙内陆延伸与衔接的战略目标定位和强有力的政策支持,目前内蒙古绝大部分地区(边境口岸城市除外)都未能从向北开放战略中获得实质性的经济利益;受俄蒙两国投资环境的影响,近年来内蒙古向北开放的突破口和开放的步骤越来越 不清晰;没有充分挖掘和利用内蒙古陆路口岸的开放潜力,造成区域开放无重点,严重制约了面向俄蒙市场的开放型经济的生成;对俄蒙经贸合作项目缺乏长远规划与实际推进力度;政府的调控能力明显不足、不够,前沿与腹地的梯级递进关系和耦合联动体系远未形成;对俄蒙经贸合作中信息服务严重滞后,大大降低了双方企业合作的成功率;对俄蒙出口产品长期以劳动密集型产品为主,造成出口增长无后劲;对俄蒙出口产品中,中国其他省区产品占相当大的比重,缺乏本地的拳头产品;从俄蒙大量进口的原材料产品大多直销中国其他省区,就地加工的极少;企业“走出去”的步伐不够大,潜力有待进一步挖掘;引进俄蒙资本投资尚未“破题”;实施向北开放战略对产业升级、区域经济竞争力的推动作用还不十分明显;口岸查验条件苛刻,导致进口货物选择其他途径入境。上述问题的存在,已在相当大程度上制约着内蒙古进一步扩大向北开放的步伐。因此,内蒙古外贸进出口总量在全国排名靠后,即便在全国沿边9省区中也居第7位,仅高于海南和西藏两省区(见表1、表2、表3)。 　　表1　　　　　　　　　　　　　　　　2000～2007年内蒙古对俄贸易情况　　　　　　(单位:亿美元) 年份 内蒙古对俄贸易额 内蒙古占中国对俄贸易的比重(% ) 内蒙古进出口总额在西部12省区中的名次 合计 出口 进口 合计 出口 进口 2000 7.47 0.91 6.56 9.33 4.07 11.37 4 2001 10.50 0.15 10.35 9.84 0.55 13.00 3 2002 11.59 0.25 11.34 9.71 0.71 13.48 3 2003 12.48 1.12 11.36 7.92 1.86 11.67 4 2004 15.96 0.77 15.19 7.52 0.85 1252 6 2005 17.58 0.66 16.92 6.04 0.50 10.65 4 2006 22.93 0.88 22.05 6.87 0.55 12.56 5 2007 29.85 2.08 27.77 6.20 0.73 14.11 5 　　资料来源:中华人民共和国海关统计。 　　表2　　　　　　　　　　　　　　　　2000～2007年内蒙古对蒙古国贸易情况　　　　(单位:亿美元) 年份 内蒙古对蒙贸易额 内蒙古占中国对蒙贸易比重(% ) 合计 出口 进口 合计 出口 进口 2000 2.28 0.85 1.43 70.59 76.50 67.45 2001 2.29 0.58 1.71 63.26 47.15 71.55 2002 2.09 0.45 1.64 57.34 32.14 73.54 2003 2.22 0.50 1.72 57.73 32.14 73.54 2004 3.07 0.85 2.2